住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)住房保障
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
建?！?013〕153號(hào)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、國(guó)土資源房屋管理局，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委、住房保障房屋管理局，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委、國(guó)土資源房屋管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為貫徹落實(shí)中共中央紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中紀(jì)發(fā)〔2011〕42號(hào)），加強(qiáng)住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于反腐倡廉的部署要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善管理流程，規(guī)范行政行為，監(jiān)控權(quán)力運(yùn)行，建立職責(zé)清晰、制度健全、風(fēng)險(xiǎn)可控、層級(jí)監(jiān)管的住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)廉潔高效的管理隊(duì)伍，推進(jìn)住房保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
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1.全面防控，突出重點(diǎn)。全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，完善防控制度措施，突出抓好重要崗位、重要事項(xiàng)等關(guān)鍵廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控工作，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、不當(dāng)配置住房保障資源等違法違紀(jì)行為形成有效制約。
2.懲防并舉，注重預(yù)防。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，更加注重治本，實(shí)施教育、制度、防控、監(jiān)督相結(jié)合，更加注重預(yù)防，懲處住房保障領(lǐng)域違法違紀(jì)行為。
3.完善制度，制約權(quán)力。注重從制度建設(shè)的源頭上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與住房保障制度建設(shè)相結(jié)合，規(guī)范業(yè)務(wù)管理程序，實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)控權(quán)力安全運(yùn)行，用制度制約權(quán)力。
4.科技支撐，監(jiān)督實(shí)施。運(yùn)用信息技術(shù)，建立住房保障管理信息系統(tǒng)，提升防控效能；切實(shí)履行住房保障主管部門防控職責(zé)，接受上級(jí)監(jiān)管和職能監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。
二、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)照住房保障主管部門工作職責(zé)，梳理住房保障業(yè)務(wù)流程、權(quán)力運(yùn)行程序，采取自查和互查方式，全面排查住房保障主管部門、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、工作崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
?。ㄒ唬┓吭椿I集環(huán)節(jié)
在房源籌集環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞建設(shè)、購(gòu)買、租賃保障性住房項(xiàng)目的確定和實(shí)施排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要包括：住房保障規(guī)劃計(jì)劃編制執(zhí)行符合實(shí)際需求情況；政府投資建設(shè)、購(gòu)買、租賃保障性住房涉及的招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、價(jià)格確定、建筑材料設(shè)備選用、工程質(zhì)量安全管理、竣工驗(yàn)收備案情況；社會(huì)投資籌集保障性住房的項(xiàng)目決策、政策落實(shí)情況；配套設(shè)施建設(shè)與交付使用情況等。
?。ǘ?zhǔn)入輪候環(huán)節(jié)
在準(zhǔn)入輪候環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞準(zhǔn)入條件、審核復(fù)核等排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要包括：準(zhǔn)入條件與審核程序公開(kāi)征求意見(jiàn)、符合實(shí)際情況；對(duì)申請(qǐng)人住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核程序的執(zhí)行情況，審核資料的提交與審查，審核結(jié)果的公示公開(kāi)，審核異議的核查處理情況；輪候順序的確定與變更情況等。
?。ㄈ┓峙涔芾憝h(huán)節(jié)
在分配管理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞房屋配租配售、貨幣補(bǔ)貼發(fā)放等排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要包括：分配方案和分配排序的確定與變更，房屋的選擇與交付，貨幣補(bǔ)貼的確定與發(fā)放，分配合同的簽訂履行，分配信息公開(kāi)情況等。
（四）運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié)
在運(yùn)營(yíng)管理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞營(yíng)運(yùn)機(jī)制、房屋使用和維修維護(hù)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要包括：保障性住房營(yíng)運(yùn)機(jī)制建設(shè)和使用管理，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的選擇，物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，物業(yè)服務(wù)合同的履行，租金、物業(yè)費(fèi)、物業(yè)維修基金等資金的收繳和使用，保障性住房和配套設(shè)施維修企業(yè)及材料的選擇等。
?。ㄎ澹┩顺龉芾憝h(huán)節(jié)
在退出管理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞退出住房保障排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要包括：對(duì)不再符合保障條件對(duì)象的退出處理，對(duì)違規(guī)獲得住房保障或違規(guī)使用保障性住房的清退執(zhí)行，退出保障性住房的交接管理，保障性住房上市收益調(diào)節(jié)等。
?。┩对V處理環(huán)節(jié)
在投訴處理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞對(duì)違法違紀(jì)行為的核查處理排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。主要包括：案件受理、案件核實(shí)、案件查處，案件處理結(jié)果反饋和公開(kāi)情況等。
三、健全防控制度
根據(jù)住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確風(fēng)險(xiǎn)崗位職責(zé)，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度措施，并貫穿于住房保障業(yè)務(wù)全過(guò)程，有效制約權(quán)力運(yùn)行，預(yù)防違法違紀(jì)行為發(fā)生。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)房源籌集管理
科學(xué)確定住房保障工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際編制、執(zhí)行住房保障規(guī)劃計(jì)劃，既符合群眾需求又避免資源浪費(fèi)；完善房源籌集項(xiàng)目集體決策程序，防止違規(guī)插手干預(yù)項(xiàng)目實(shí)施；規(guī)范保障性住房建設(shè)、購(gòu)買、租賃等籌集政策與行為，同步建設(shè)配套設(shè)施，按期形成有效供應(yīng)；嚴(yán)格房源籌集資金使用管理，嚴(yán)格工程預(yù)決算管理；執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)和工程檢測(cè)關(guān)口，嚴(yán)格質(zhì)量分戶驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案。
?。ǘ﹪?yán)把準(zhǔn)入輪候關(guān)
完善住房保障準(zhǔn)入審核制度，規(guī)范審核流程，建立多部門協(xié)作、信息共享的住房保障審核機(jī)制；明確住房保障范圍、準(zhǔn)入條件、優(yōu)先保障條件，并公開(kāi)發(fā)布、定期調(diào)整；嚴(yán)格執(zhí)行審核制度，按規(guī)定程序?qū)ι暾?qǐng)人住房和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審核；嚴(yán)格準(zhǔn)入審核情況公示公開(kāi)，規(guī)范公示公開(kāi)內(nèi)容、范圍；建立科學(xué)的輪候規(guī)則，對(duì)輪候?qū)ο髧?yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)復(fù)核程序。
?。ㄈ┮?guī)范分配管理
完善公平分配制度，建立科學(xué)規(guī)范的評(píng)分排序、搖號(hào)選房等分配規(guī)則，優(yōu)先向住房最困難家庭分配；嚴(yán)格執(zhí)行房源分配和貨幣補(bǔ)貼管理制度，嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房保障條件的對(duì)象供應(yīng)保障性住房或發(fā)放貨幣補(bǔ)貼；堅(jiān)持公開(kāi)分配，實(shí)行分配方案、分配過(guò)程、分配房源、分配結(jié)果公開(kāi)透明，防止關(guān)系房、人情房。
（四）強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)管理
健全運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理；建立房屋管理、合同履行、物業(yè)服務(wù)等制度；按規(guī)定程序選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)和維修企業(yè)，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；完善保障性住房小區(qū)管理服務(wù)方式，規(guī)范房屋使用管理和維修養(yǎng)護(hù)，查處違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓等行為；嚴(yán)格租金、物業(yè)費(fèi)、物業(yè)維修基金等資金收繳和使用，規(guī)范實(shí)施租金、物業(yè)費(fèi)減免。
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按照規(guī)范化和人性化相結(jié)合的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段，完善退出管理辦法；健全住房保障退出銜接機(jī)制，建立保障性住房上市收益調(diào)節(jié)辦法，合理確定收益分成比例，實(shí)現(xiàn)住房保障有序退出；規(guī)范退出保障性住房的交接管理，查處違規(guī)占用住房保障資源等違法違紀(jì)行為。
?。﹪?yán)格投訴處理
健全投訴舉報(bào)核查處理機(jī)制，維護(hù)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益；暢通投訴舉報(bào)渠道，規(guī)范案件受理程序，嚴(yán)格案件核查處理；及時(shí)反饋或公開(kāi)案件查處情況，依法保護(hù)投訴舉報(bào)人的合法權(quán)益。
四、加強(qiáng)組織實(shí)施
（一）落實(shí)工作責(zé)任制
住房保障是政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，各級(jí)住房保障主管部門要落實(shí)住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作責(zé)任制，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。要與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，按照各自職責(zé)分工，落實(shí)部門責(zé)任和崗位責(zé)任，協(xié)同防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。要將住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入住房保障績(jī)效考核，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與住房保障業(yè)務(wù)工作同時(shí)布置、同時(shí)檢查、同時(shí)考核，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
?。ǘ┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制
各地可以根據(jù)本意見(jiàn)制定具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)住房保障廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作制度化、規(guī)范化。要加強(qiáng)科技防控，建立住房保障管理信息系統(tǒng)，健全信息系統(tǒng)安全、保密制度，充分利用電子政務(wù)設(shè)施，依托信息化手段，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
?。ㄈ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)住房保障管理服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)反腐倡廉政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)住房保障管理隊(duì)伍依法行政、執(zhí)政為民、遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，筑牢反腐倡廉思想防線。加強(qiáng)住房保障政策法規(guī)教育，定期開(kāi)展住房保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。加強(qiáng)廉政文化教育和示范教育、警示教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉的住房保障管理隊(duì)伍。
?。ㄋ模?shí)行政務(wù)公開(kāi)
貫徹執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)的政策法規(guī)，遵循公平、公正、便民的原則，健全住房保障政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化、公開(kāi)化。實(shí)行住房保障業(yè)務(wù)信息公開(kāi)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮政府部門網(wǎng)站公開(kāi)住房保障信息的主渠道作用，設(shè)置信息公開(kāi)專欄，完善信息公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范信息公開(kāi)形式，方便社會(huì)公眾查閱，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（五）健全監(jiān)督機(jī)制
各省級(jí)住房保障主管部門要在加強(qiáng)本級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的同時(shí)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促市縣住房保障主管部門落實(shí)防控責(zé)任、完善制度措施。市縣住房保障主管部門要完善住房保障管理規(guī)程，強(qiáng)化內(nèi)部防控制度，健全監(jiān)管措施，自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立糾錯(cuò)機(jī)制。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2013年10月28日
