國家發(fā)展改革委關(guān)于認真做好2014年春運工作的意見
發(fā)改運行〔2013〕2632號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府、國務院有關(guān)部門、直屬機構(gòu):
經(jīng)商有關(guān)部門,2014年春運從1月16日開始至2月24日結(jié)束,共計40天。為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議部署,全力做好2014年春運各項工作,努力滿足廣大人民群眾的出行需要,保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行,現(xiàn)提出以下意見:
一、認真分析研判2014年春運形勢的新特點
?。ㄒ唬┕?jié)前務工流、學生流、探親流相互疊加,運輸矛盾更為突出。2014年春節(jié)相對較早,大中專院校在元月中旬陸續(xù)放假,與務工、探親客流高峰形成疊加,運輸矛盾十分突出,鐵路客運仍難以滿足高峰期需要。春運期間,煤炭、糧食、化肥等重點物資運輸需求較為旺盛,客貨兼顧難度較大。
?。ǘ┛瓦\量繼續(xù)保持增長。初步預計,春運期間全國旅客發(fā)送量將達36.23億人次,比上年春運實際完成增長5.9%,其中鐵路2.61億人次,增長8.6%;道路32.77億人次,增長5.8%;水運4300萬人次,增長1.1%;民航4200萬人次,增長10%。各地區(qū)、各運輸部門要提前做好客流調(diào)查,分析流量、流向,為科學制定春運方案打好基礎(chǔ)。
二、切實加強對春運工作的組織領(lǐng)導
(三)各地區(qū)、各部門要更加重視春運工作。春運工作涉及億萬人民群眾的切身利益,是一項重要的民生工程。各地區(qū)、各部門要高度重視,按照“以人為本、安全為先、科學組織、和諧春運”的指導原則,扎扎實實做好春運各項工作。各地人民政府對春運工作所需的人力、物力、經(jīng)費等要予以重點保證。
?。ㄋ模┻M一步健全春運領(lǐng)導機構(gòu)。各地區(qū)要健全由政府主管領(lǐng)導牽頭,相關(guān)部門和單位參加的春運工作領(lǐng)導機構(gòu),全面負責本地區(qū)春運工作。承擔領(lǐng)導機構(gòu)日常工作的部門,要抓好綜合協(xié)調(diào),會同有關(guān)部門統(tǒng)籌制定春運工作方案,加強監(jiān)測分析,及時掌握動態(tài),協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件和跨區(qū)域、跨部門的問題。春運結(jié)束后,要及時進行工作總結(jié),并將總結(jié)情況報送國家發(fā)展改革委和相關(guān)部門。
?。ㄎ澹┙⒅攸c地區(qū)部省、部市春運工作協(xié)調(diào)機制。春運任務較重的省區(qū)市和樞紐城市(建議名單附后)與相關(guān)部委要建立春運工作協(xié)調(diào)機制,加強部委與地方的溝通協(xié)調(diào)和業(yè)務指導,及時處理重大問題。應急狀態(tài)下,要部地聯(lián)動,共同做好應對工作。其它需要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的地方,可由地方提出意見,國家發(fā)展改革委及時予以協(xié)調(diào)組建。
三、科學調(diào)配春運運力
?。┡υ黾舆\力供應。運輸部門和企業(yè)要挖掘運輸潛力,加強運輸組織,科學調(diào)配運力,增加車、船、飛機班次,在務工人員和大專院校集中的地區(qū)要組織開行學生和務工人員專列和包車,努力滿足旅客出行需要。
?。ㄆ撸┏浞掷煤酶哞F運力。鐵路企業(yè)要利用好新開通的高速鐵路,用好用滿能力,特別要發(fā)揮城際鐵路作用,滿足城際間客流快速增長的需要。同時,還要盡量增加既有線路普通列車數(shù)量,滿足旅客差異化乘車需求。
(八)增加道路交通運力。交通運輸、公安等部門要在滿足安全要求的前提下,進一步擴大長途客運接駁運輸試點范圍,保障長途客運接駁運輸車輛凌晨2時至5時順利通行,保證道路長途旅客需要。各地要統(tǒng)籌中、短途運力調(diào)配,確保滿足區(qū)域旅客轉(zhuǎn)乘的需求。
?。ň牛┖侠戆才咆浳镞\輸。各運輸部門在做好旅客運輸?shù)耐瑫r,要提前掌握貨物運輸需求,統(tǒng)籌安排好煤炭、石油、糧食、化肥等重點物資運輸。要充分利用好春運前和春節(jié)客流低谷時段,采取突擊搶運等措施,增加貨物運輸,保證正常的生產(chǎn)生活需要。
四、著力強化春運安全監(jiān)管
?。ㄊ┱J真落實安全生產(chǎn)責任制。保證安全是春運工作的首要任務。各地區(qū)、各部門要始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,強化運輸安全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全責任體系,認真執(zhí)行安全管理的各項規(guī)定,嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,堅決遏制重特大事故發(fā)生。
(十一)強化安全運行監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門和單位要加強對運輸設(shè)施設(shè)備的安全檢查和日常維護,嚴禁不符合條件的設(shè)施設(shè)備投入運行。要充分利用技術(shù)手段,完善監(jiān)控措施,加強對客運車輛、旅游包車、危爆物品運輸車輛的動態(tài)監(jiān)管。
?。ㄊ┘訌姀臉I(yè)人員安全管理。要加強對司乘人員、經(jīng)營者從業(yè)資格審查和安全教育,堅決查處超員、超速、疲勞駕駛等違法行為。要建立從業(yè)人員不良信用記錄制度,嚴禁有重大交通違法行為人員參與春運。
(十三)及早、及時排查安全隱患。春運前,要集中力量對影響道路暢通和安全的路段、橋梁、涵洞進行一次隱患大排查,實施必要的改造,增加完善交通安全措施、警示引導標志標牌,提高道路安全性。
?。ㄊ模┳⒅乇∪醐h(huán)節(jié)治理。要督促基層政府加強對農(nóng)村道路和縣鄉(xiāng)渡口的安全檢查,及時查糾超員載客、非客車載人等違法行為,嚴防群死群傷事故。要加強對集中自駕摩托車長途出行的引導,努力避免交通事故。針對春節(jié)期間高速公路小客車免費通行出現(xiàn)大量自駕車出行的情況,要提前制定防堵保暢措施。
(十五)嚴格“三品”查堵。車站、碼頭、機場要增加查驗設(shè)備和人員,嚴格執(zhí)行“三品”查堵制度,嚴禁旅客攜帶易燃、易爆及其它危險品乘坐交通工具。民航企業(yè)要嚴格執(zhí)行鋰電池運輸?shù)囊?guī)定和標準,避免發(fā)生事故。
五、扎實做好異常天氣運輸疏導和各種應急準備工作
(十六)有效應對異常天氣。各運輸部門和企業(yè)要進一步完善應對異常天氣的運輸疏導預案,選好能遮風擋雨的臨時安置點,準備好應急運力。一旦因惡劣天氣導致旅客大面積滯留和運輸中斷,要及時啟動預案,加強車輛分流疏導,對滯留在路上的人員要盡快組織救助,對車站、機場、碼頭滯留的旅客要妥善安排到安置點。
?。ㄊ撸┘皶r報告旅客大面積滯留情況。在發(fā)生旅客大面積、長時間滯留時,車站、機場、碼頭要將延誤原因、采取的措施、滯留人數(shù)、恢復到正常狀態(tài)所需的時間等內(nèi)容及時報告當?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T。
?。ㄊ耍﹤浜脩蔽镔Y和應急隊伍。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在易積雪、結(jié)冰路段和事故多發(fā)路段,提前備好備足應急物資、大型清障和除雪鏟冰設(shè)備,組織好應急隊伍,保證能及時鏟冰除雪,快速恢復道路通行條件。要做好各類應急車輛、應急食品、應急醫(yī)療、應急油料等的準備和服務工作。
(十九)及時掌握天氣變化。據(jù)氣象部門預測,春運期間可能會出現(xiàn)較重的區(qū)域性雪災、低溫雨雪冰凍和霧霾天氣。運輸部門和企業(yè)要與氣象部門建立天氣信息快速通報機制,及時掌握天氣變化,以便提前采取應對措施。
六、加強各相關(guān)方面的協(xié)作配合
?。ǘ┱J真組織好不同運輸方式之間的互相補充。不同運輸方式之間要加強協(xié)作,互相支持。在惡劣天氣致道路、航空運輸受阻的情況下,鐵路要發(fā)揮“全天候”的優(yōu)勢,增加運力疏導旅客。公路運輸要發(fā)揮運力調(diào)配相對靈活的優(yōu)勢,及時運送滯留旅客。
?。ǘ唬┱J真組織好城市公交與干線運輸?shù)挠行?。城市公共交通管理部門和公交企業(yè)與運輸部門要建立運力對接機制,根據(jù)車船飛機的到達時間,安排好公交運力。根據(jù)需要適當延長特殊情況下的公交運營時間,保證晚點到達的旅客乘坐公共交通的需要。
?。ǘ┱J真組織好相鄰地區(qū)的配合聯(lián)動。相鄰地區(qū)之間要建立聯(lián)動機制,局部路段采取較長時間交通管制時,要及時向相鄰地區(qū)通報,做到信息互通,措施聯(lián)動,保證干線公路通暢。
(二十三)加強部門合作。要建立春運工作協(xié)調(diào)機制,實行定期通報和會商,加強協(xié)作配合,形成工作合力。
七、持續(xù)提高服務水平
?。ǘ模┎粩喔倪M旅客購票服務。各運輸部門和企業(yè)要積極創(chuàng)新售票方式,提供電話訂票、網(wǎng)上購票、手機購票等服務。要延長售票時間,增加客票代售點,對務工人員、學生、邊遠地區(qū)旅客要提供預訂往返票服務,努力方便廣大旅客購票。
(二十五)維護好群眾合法權(quán)益。要加強價格和收費管理,公布舉報投訴電話,堅決制止亂漲價、亂收費、亂罰款等價格違法行為。堅決打擊“拉客”、“宰客”、“倒客”等非法活動。
(二十六)認真做好班次延誤情況下的服務工作。運輸企業(yè)要通過電視、廣播、短信、微信、微博等多種渠道,及時發(fā)布惡劣天氣下的班次延誤、取消等交通信息,引導旅客合理調(diào)整出行。對短時延誤的旅客,要做好安撫解釋工作,并提供餐飲服務。對長時間延誤的旅客,要安排休息場所。氣象部門要重點加強惡劣天氣預報預警,加強跨區(qū)域氣象信息服務。
?。ǘ撸┒嗲婪談展と藛T。人力資源社會保障部門要加強就業(yè)信息服務和有組織勞務輸出,引導進城務工人員有序流動。各級工會組織要積極開展進城務工人員平安返鄉(xiāng)活動,配合運輸部門做好有關(guān)服務工作。
八、繼續(xù)加強志愿者春運服務組織
?。ǘ耍┙M織更多志愿者參與春運服務。在大型城市、交通樞紐地區(qū),有關(guān)部門和單位要組織開展志愿者春運服務活動,安排志愿者參與乘車引導、問詢答疑、老弱病殘旅客服務等工作,提高春運服務水平,維護良好的春運秩序。
九、不斷加強信息公開、輿論宣傳引導工作
?。ǘ牛┘訌娦畔⒐_和輿論引導。各地區(qū)、各有關(guān)部門要重視輿論引導,及時發(fā)布春運的有關(guān)政策措施,對社會反映較為強烈的熱點問題,及時回應,努力化解矛盾,讓人民群眾更加理解和支持春運工作,形成良好的輿論氛圍。
?。ㄈ┳龊眯麄鞴ぷ鳌R訌娕c新聞媒體的合作,大力宣傳春運中涌現(xiàn)的先進事跡和人物,弘揚愛崗敬業(yè)的精神,激勵春運一線干部職工以更大的熱情和干勁投入春運工作。
附件:春運任務較重的省區(qū)市和樞紐城市
國家發(fā)展改革委
2013年12月26日