充分反映民族自治地方的真實意愿
國家民委政法司負責人就國務(wù)院實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》
若干規(guī)定答記者問
問：《規(guī)定》的整個起草過程歷經(jīng)3年多的時間，經(jīng)過廣泛調(diào)研，反復修改和與有關(guān)部門的多次協(xié)調(diào)，充分反映了民族自治地方的真實意愿和在貫徹落實民族區(qū)域自治法過程中最突出、亟待解決的問題，請您談的情況。
答：國家民委于2002年著手制定貫徹自治法的行政法規(guī)。《規(guī)定》的整個起草過程可以分為兩個階段。
第一階段，2002年2月至2004年9月。這是《規(guī)定》起草的主要階段．前后形成了8個修改稿。2002年2月，成立了國家民委起草《規(guī)定》領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，開始組織人員分赴廣西、貴州、遼寧、四川、吉林、黑龍江等省、自治區(qū)，對三級不同類型的民族自治地方進行專題調(diào)研，充分聽取民族自治地方對起草《規(guī)定》的意見。2003年召開了國家民委委員全體會議和各種類型的起草《規(guī)定》座談會，專門研究起草《規(guī)定》工作，征求民族自治地方、專家學者、老民族工作者等各有關(guān)方的意見，調(diào)動各方面的力量共同：起草工作。2003年9月到2004》月，先后3次征求國務(wù)院有關(guān)的意見。在書面征求意見的同時，還特別就《規(guī)定》中關(guān)于財政、投資、西部開發(fā)、科技投入等問題多次與國務(wù)院相關(guān)部門進行協(xié)商和溝通。同時，征求了5個自治區(qū)和30個自治州以及部分自治縣的意見。2004年7月，《規(guī)定》上報國務(wù)院，9月國務(wù)院第65次常務(wù)會議第一次審議《規(guī)定》。
第二階段，2004年11月至發(fā)布。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的指示精神，2004年11月，國家民委和國務(wù)院法制辦組成聯(lián)合調(diào)研組，赴云南、廣西、四川、新疆、青海、內(nèi)蒙古等地，征求意見。在此基礎(chǔ)上，形成了《規(guī)定》(草案修改稿)，就修改稿征求國務(wù)院相關(guān)部門的意見，并繼續(xù)就財政、資源開發(fā)、科技投入等問題與國務(wù)院相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)，直至達成一致意見，于今年5月再次提交國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。
問：《規(guī)定》在促進民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面有哪些政策措施?
答：促進民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展是《規(guī)定》的主要內(nèi)容。應該說，在貫徹落實《民族區(qū)域自治法》的措施方面，《規(guī)定》有了一些新的舉措。主要是：
(一)對未列人西部開發(fā)范圍的自治縣，明確要求由其所在省人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)比照西部開發(fā)有關(guān)政策予以扶持。
(二)明確規(guī)定了國家對民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持。用“優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目”、“適當降低或免除民族自治地方的配套資金”等內(nèi)容，加大國家對民族自治地方基礎(chǔ)建設(shè)的資金支持。比如，自治法第56條第1款“國家在重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項目中適當增加投資比重”的規(guī)定更加具體，投資已不僅限于重大項目，資金范圍也有擴大，特別是免除無力負擔的國貧縣和財政困難縣配套資金的規(guī)定，是多年來民族自治地方的強烈要求。有了行政法規(guī)的明確規(guī)定，對于改善和提高民族自治地方的基礎(chǔ)設(shè)施狀況具有重要意義。
(三)明確規(guī)定了國家征收的礦產(chǎn)資源補償費在安排使用時，加大對民族自治地方的投入，并優(yōu)先考慮原產(chǎn)地的民族自治地方。同時，根據(jù)開發(fā)者付費、受益者補償、破壞者賠償?shù)脑瓌t，規(guī)定了對在生態(tài)環(huán)境保護方面作出貢獻的民族自治地方給予合理補償?shù)脑瓌t。
(四)在對民族自治地方財政支持上，明確規(guī)定了“三個確?！?，使國家對民族自治地方的財政支持落到實處。這一內(nèi)容，將優(yōu)惠政策上升為法律規(guī)定，解決民族自治地方財政困難等問題。同時，還規(guī)定了上級人民政府出臺稅收減免政策造成民族自治地方財政減收部分，在測算轉(zhuǎn)移支付時作為因素予以考慮。
(五)將中央設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金和民族工作經(jīng)費用法規(guī)的形式加以確立。
(六)將興邊富民行動和對人口較少民族的扶持寫進《規(guī)定》中。興邊富民行動和扶持人口較少民族發(fā)展是新形勢下民族工作的重要內(nèi)容。實踐表明，這兩項工作確實對民族自治地方和少數(shù)民族的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。因此，作為一個重要條款在《規(guī)定》中加以明確，為今后大力推進這兩項工作奠定法律基礎(chǔ)，使這兩項工作有法可依。
(七)將國家長期以來實行的民貿(mào)優(yōu)惠照顧政策法律化，使這項政策具有相對的穩(wěn)定性。同時，對少數(shù)民族特需用品實行定點生產(chǎn)并建立必要的儲備制度的規(guī)定，將對邊銷茶的儲備制度擴展到一切少數(shù)民族特需用品，是落實黨的民族政策，更好地滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活特殊需要的重要舉措。
(八)明確規(guī)定了經(jīng)國務(wù)院批準，可以在與外國接壤的民族自治地方邊境地區(qū)設(shè)立邊境貿(mào)易區(qū)。
此外，對民族自治地方的扶貧開發(fā)、非公有制經(jīng)濟、對口支援等也進行了規(guī)定。
問：《規(guī)定》在促進民族自治地方教育事業(yè)發(fā)展方面有哪些政策措施？
答：《規(guī)定》在貫徹自治法精神的基礎(chǔ)上，對民族自治地方的義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育都進行了規(guī)定。特別是明確將對家庭經(jīng)濟困難學生免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費這項政策用行政法規(guī)的形式確定下來，是扶持民族自治地方義務(wù)教育的重要舉措。對民族自治地方家庭經(jīng)濟困難的學生來說是“雪中送炭”?！兑?guī)定》還把積極支持和促進民族自治地方科技事業(yè)的發(fā)展作為一項重要內(nèi)容，明確提出中央財政對民族自治地方科技事業(yè)的資金支持。
問：《規(guī)定》在促進民族自治地方文化事業(yè)發(fā)展方面有哪些內(nèi)容？
答：《規(guī)定》對加強民族自治地方公共文化服務(wù)體系，培育和發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，重視少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展，支持少數(shù)民族古籍事業(yè)，建立和完善民族自治地方公共衛(wèi)生服務(wù)體系等都做了具體規(guī)定。比如，將定期舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、少數(shù)民族文藝會演規(guī)定在行政法規(guī)中，用法規(guī)的形式加以規(guī)范，避免了短期性和隨意性。
問：《規(guī)定》在培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才方面有哪些政策措施？
答：大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部是堅持和完善民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵，是《民族區(qū)域自治法》的重要內(nèi)容。《規(guī)定》就民族自治地方在錄用、聘用國家工作人員中對實行區(qū)域自治的少數(shù)民族給予照顧，并對各級人民政府合理配備少數(shù)民族干部，積極培養(yǎng)少數(shù)民族各級各類人才等做了明確規(guī)定。
《規(guī)定》還特別對從內(nèi)地到邊遠、高寒地區(qū)長期工作的漢族和其他民族人才，其家屬和子女在就業(yè)、就學等方面享受當?shù)厣贁?shù)民族同等待遇作了規(guī)定。這對民族自治地方穩(wěn)定人才、吸引人才，實施人才強國戰(zhàn)略將會產(chǎn)生積極的影響。
問：違反《規(guī)定》承擔什么法律責任?
答：《規(guī)定》對法律責任的規(guī)定，是民族立法的一個重大突破。
《規(guī)定》對法律責任的規(guī)定，分個人責任和法入責任。個人違反《規(guī)定》，處罰依情節(jié)從行政處分到追究刑事責任；法人違反《規(guī)定》，由其主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責令改正。
