在國家創(chuàng)新體系中，參與技術(shù)創(chuàng)新活動的社會組織很多，政府、獨立科研機構(gòu)、高等學(xué)校、科技領(lǐng)域的學(xué)會及研究會、經(jīng)濟領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)，以及法律、會計、信息、培訓(xùn)等各個專業(yè)領(lǐng)域的中介機構(gòu)等等，都從不同的角度直接或間接地參與到技術(shù)創(chuàng)新活動之中。然而，只有企業(yè)才是技術(shù)創(chuàng)新的主體，因為只有企業(yè)才是負責完成生產(chǎn)要素新組合的社會組織，根據(jù)社會分工的不同，其他的社會組織只能擔負在創(chuàng)新的不同階段和環(huán)節(jié)提供創(chuàng)新所需的各種新要素（如資金、技術(shù)、人才等），提供創(chuàng)新所需的專業(yè)服務(wù)（如金融、法律、財務(wù)、信息、培訓(xùn)等），或者為創(chuàng)新提供良好的政策法律與社會人文環(huán)境。企業(yè)作為國家技術(shù)創(chuàng)新的主體，當然就必須是決策的主體、投入的主體、活動的主體、利益獲取與分配的主體。
經(jīng)過20多年的改革，我國企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)從總體上看已經(jīng)基本落實（當然，在一些壟斷性行業(yè)仍然存在著政企不分，政府干預(yù)不當?shù)确矫娴膯栴}），企業(yè)的科技投入總量和科技產(chǎn)出總量也有了較大幅度的提高。企業(yè)使用的研究開發(fā)經(jīng)費和擁有的研究開發(fā)人員總量已經(jīng)接近或超過全國總量的60%，基本達到工業(yè)發(fā)達國家的水平。企業(yè)申請的發(fā)明專利和作為技術(shù)賣方實現(xiàn)的技術(shù)貿(mào)易合同金額都已經(jīng)超過全國的40%。若從科技投入忽然產(chǎn)出的總量上分析，毋庸置疑，我國企業(yè)已經(jīng)成為國家技術(shù)創(chuàng)新的主體。
然而若從質(zhì)的角度觀察我國的經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，就可以發(fā)現(xiàn)，我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力和貢獻還存在很大的差距，我國國家創(chuàng)新體系及其他社會組織為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供的要素、服務(wù)和環(huán)境也還有很大的問題。
在科技投入方面，企業(yè)科技投入的總量近幾年呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢，但科技投入占銷售收入的比重仍然處于很低的水平，科技活動經(jīng)費和研究開發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重分別僅為1.5%左右和0.8%左右，遠低于國際先進水平。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動基本上還處于低端，即以支撐當前的生產(chǎn)經(jīng)營為主要目標，以在引進技術(shù)的基礎(chǔ)上進行部分開發(fā)活動為主要形式，基本上沒有涉足或沒有能力涉足戰(zhàn)略性的超前研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的開發(fā)和大規(guī)模的系統(tǒng)性技術(shù)集成等技術(shù)創(chuàng)新的高端?？梢哉f，我國企業(yè)只是在產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)的低端成為創(chuàng)新的主體，而高端的創(chuàng)新活動基本上被跨國公司控制。
值得注意的是，大中型工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動獲得政府支持的力度在弱化，企業(yè)科技活動經(jīng)費來源中，政府資金所占比重2000年以來持續(xù)大幅度下降，從90年代的7%左右下降到2003年的3.26%，政府財政科技經(jīng)費支出中用于資助大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)費比重也呈下降態(tài)勢，從9%左右下降到5%左右。
因此，引導(dǎo)我國企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新活動向中高端擴展，應(yīng)當成為以促進產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力提高為目標的創(chuàng)新政策的重要引導(dǎo)方向。政策目標應(yīng)當是進一步加大對企業(yè)增加科技投入的引導(dǎo)力度，使企業(yè)科技投入的總量繼續(xù)增加，建議采取的具體措施主要是大幅度地提高國家財政科技撥款中對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資助的比重，加大對鼓勵企業(yè)增加科技投入的稅收減免政策的力度；同時也要注意對企業(yè)科技投入使用的引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)大幅度增加高端創(chuàng)新活動的經(jīng)費投入，建議采取的具體措施包括在保持現(xiàn)有的科技成果產(chǎn)業(yè)化層次支持力度的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)有的政府科技計劃和專項補貼等政策工具中，加大對高層次研究開發(fā)活動的經(jīng)費支持和補貼，也可以考慮設(shè)立專門面向產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)基金；不僅鼓勵科技成果轉(zhuǎn)移層次的活動，更要鼓勵自主創(chuàng)新技術(shù)形成層次的活動，建議采取的具體措施包括，在保持鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅減免的同時，對企業(yè)與其他組織聯(lián)合開展研究開發(fā)時發(fā)生的資金流動予以營業(yè)稅的減免。
在科技人才方面，最近幾年企業(yè)科技人力資源總量保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，而我國高等學(xué)校連續(xù)多年大規(guī)模擴招已經(jīng)使高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量大規(guī)模擴大，大學(xué)生甚至研究生就業(yè)難的問題已經(jīng)越來越突出。在國外機構(gòu)開展的國家競爭力評估中，我國曾經(jīng)有一個指標連續(xù)多年處于相對低的水平，即“企業(yè)獲得合格工程師的難易程度”，這從一個側(cè)面反映出我國高等工科教育存在的問題。同時，企業(yè)高水平技術(shù)帶頭人的短缺已經(jīng)超過科技經(jīng)費而成為制約創(chuàng)新能力提高的最主要的瓶頸。我國現(xiàn)行的高級人才激勵制度與政策大多數(shù)都是針對基礎(chǔ)研究層次的，主要面向高等學(xué)校、科研院所的高級人才，例如兩院院士、國家杰出青年基金獲得者、長江學(xué)者、百人計劃，而企業(yè)高級人才能夠獲得的精神激勵非常少。重科學(xué)家、輕工程師的社會人文環(huán)境對企業(yè)青年科技人才的成長很不利。人才方面的問題很多，解決起來也很難，建議采取的具體措施包括設(shè)立專門面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活動的國家級獎勵和面向企業(yè)高級科技人才的國家級專家命名，在繼續(xù)重視產(chǎn)學(xué)研之間技術(shù)合作的基礎(chǔ)上，加強產(chǎn)學(xué)研之間在人才培養(yǎng)和高級人才交流的政策支持，例如依托大型企業(yè)技術(shù)中心建立一批高等工科教育培訓(xùn)實習基地，建立各方的高級訪問學(xué)者制度，選聘企業(yè)高級人才到大學(xué)任兼職教授等等。
在研究開發(fā)機構(gòu)方面，我國企業(yè)內(nèi)設(shè)的專職研究開發(fā)機構(gòu)數(shù)量已經(jīng)連續(xù)八年減少，2003年大中型工業(yè)企業(yè)的研究開發(fā)機構(gòu)數(shù)與1995年相比，已經(jīng)減少了近一半，擁有專職研究開發(fā)機構(gòu)的企業(yè)所占比重已經(jīng)從1993年的63.4%下降為2003年的24.9%，首次低于25%。我們認為，能夠代表我國科學(xué)研究水平的組織應(yīng)當是少數(shù)大型重點國立科研機構(gòu)（例如中科院、社科院、醫(yī)科院、農(nóng)科院、地科院的一些高水平研究所、）和少數(shù)重點科研型大學(xué)，而能夠代表我國技術(shù)水平的只能是少數(shù)真正擁有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)研究機構(gòu)（例如企業(yè)研究院和企業(yè)技術(shù)中心）。企業(yè)研究機構(gòu)的發(fā)展不僅僅影響所在企業(yè)的生存發(fā)展與競爭實力，也必然影響到我國產(chǎn)業(yè)乃至國家經(jīng)濟與社會的發(fā)展與安全，影響到國家整體競爭力，因此必須將鼓勵企業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)的發(fā)展上升到國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略和國家經(jīng)濟科技安全的角度來認識。建議的具體措施包括，進一步加大對國家認定企業(yè)技術(shù)中心自主創(chuàng)新活動和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費支持，引導(dǎo)這些企業(yè)研究機構(gòu)參與國家重大科技計劃與產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研究開發(fā)活動，引導(dǎo)這些研究機構(gòu)參與行業(yè)標準和國家標準的制定活動，充分發(fā)揮大型企業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提高方面的作用。（中科院科技政策與管理科學(xué)研究所 連燕華）
