推進(jìn)西部大開發(fā)的制約因素分析
從物質(zhì)資本投入方面看:自上世紀(jì)80年代開始,隨著中央投資重心的轉(zhuǎn)移,西部地區(qū)的發(fā)展速度明顯回落。直觀地看,這與物質(zhì)資本投入量的變動密切相關(guān),然而,建國后頭30年,中央政府投資所形成的生產(chǎn)能力對西部地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所起的支撐作用十分有限。不能不注意到東西部地區(qū)在資本使用效率上存在的差異。自90年代以來,中央政府出于戰(zhàn)略利益的考慮,加大了對西部地區(qū)的投入力度,但在整個“九五”期間,西部地區(qū)仍是全國增長速度最慢的地區(qū)。東部地區(qū)的高速增長,最根本的,是它進(jìn)行了超過西部地區(qū)速度的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,迅速發(fā)展了非國有經(jīng)濟。新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為資本對地區(qū)(國家)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)與制度變遷的速度呈正相關(guān)關(guān)系,這與所觀察到的現(xiàn)象基本吻合。
從技術(shù)進(jìn)步方面看:新中國成立后,國家在這方面對西部地區(qū)進(jìn)行了大量投入。但現(xiàn)在的情況是,西部地區(qū)的整體科技實力較弱,企業(yè)技術(shù)裝備水平落后,開發(fā)研究能力低下。事實上,除去國家支持重心轉(zhuǎn)移的因素外,在確立和實施能夠促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的制度安排上,東部地區(qū)領(lǐng)先一步。東部地區(qū)非國有經(jīng)濟比重的迅速提高,表明排他性產(chǎn)權(quán)制度的確立和有效率的經(jīng)濟組織的出現(xiàn)。在排他性產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境里,對企業(yè)技術(shù)水平的關(guān)注直接關(guān)系到其未來的盈利能力,各種有利于技術(shù)創(chuàng)新的具體制度安排會相繼出現(xiàn):重獎有功科技人員、在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中推行股權(quán)獎勵制度、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、人力資源作為資本人股,等等。
從人力資本存量的提高方面看:鼓勵人力資本潛能發(fā)揮的制度是制約人力資本對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)生影響的主要制度因素。人力資本是一種準(zhǔn)私人產(chǎn)品,要使其對社會有所貢獻(xiàn),主要看其所有者的意愿,這種意愿的大小可以通過相應(yīng)的制度安排來改變。新中國成立后頭30年,國家通過各種手段配置到西部地區(qū)的大量人才在改革開放后的20年內(nèi),已有一半以上回流到東部地區(qū)。主要原因是,東部地區(qū)在產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)組織制度上的創(chuàng)新,最終促進(jìn)了一個能為個人提供有效激勵的、較為寬松的制度環(huán)境的出現(xiàn)。有了這種大環(huán)境,一些具體的制度安排便相繼出現(xiàn)。
以制度創(chuàng)新促進(jìn)西部大開發(fā)
首先,制度創(chuàng)新可以為西部大開發(fā)提供一套激勵、約束機制,規(guī)范人們的經(jīng)濟行為,推動個體去努力創(chuàng)新和投資,把個人的努力程度與報酬多少緊密聯(lián)系起來,刺激勞動者創(chuàng)造更多的社會財富,提高生產(chǎn)效率。其次,制度創(chuàng)新可以提高西部資源的使用效率,激勵和帶動技術(shù)、產(chǎn)品、品牌、管理、金融等的全面創(chuàng)新,導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率的普遍提高,同時創(chuàng)造出有效率的微觀組織形式,降低交易費用,優(yōu)化資源配置,降低西部開發(fā)的總成本。第三,西部大開發(fā)中實施收入制度創(chuàng)新,可以重新配置經(jīng)濟機會,充分調(diào)動各種要素參與西部大開發(fā)。
加快產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,積極培育西部大開發(fā)主體。建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,有利于加快西部企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新;大力發(fā)展民營經(jīng)濟,打破國有經(jīng)濟的壟斷,形成多元、混合的所有制結(jié)構(gòu);積極引進(jìn)急需的、成熟的市場主體,充分利用外資加快西部大開發(fā)。加快農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,盤活農(nóng)民手中固化、沉淀、尚未價值化的資產(chǎn),并在流動中實現(xiàn)資產(chǎn)的增值向效率化配置。
加快政府職能轉(zhuǎn)變。首先,通過調(diào)整中央與西部的關(guān)系,賦予西部地方政府制度安排的供給權(quán),提高地方制度創(chuàng)新的能力,保證西部制度創(chuàng)新的良性循環(huán)。其次,建立有區(qū)域調(diào)節(jié)功能的公共財政體制,改革稅費制度,完善分稅制,規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度,推行政府采購制度。第三,實行有區(qū)域差別的產(chǎn)業(yè)傾斜政策。第四,實行有區(qū)域差別的貨幣政策,加大對西部中小型企業(yè)的融資服務(wù)。第五,大力發(fā)展中介組織。第六,創(chuàng)新空間組織形式,把西部周邊國家經(jīng)濟發(fā)展計劃與我國西部開發(fā)戰(zhàn)略結(jié)合起來。(西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 盧小甫 張應(yīng)良)
