十六屆五中全會把建設(shè)環(huán)境友好型社會確定為我國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，這為我們的未來展示了一幅人與環(huán)境良性互動、人與自然和諧發(fā)展的美好遠(yuǎn)景。建設(shè)環(huán)境友好型社會在法律方面面臨哪些問題？中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所教授常紀(jì)文就此接受了記者的采訪。
常紀(jì)文說，從環(huán)境法學(xué)來看，建設(shè)環(huán)境友好型社會，需要借助很多具體的環(huán)保法律制度，既要完善現(xiàn)有的立法體系，還要對現(xiàn)有的環(huán)境法制進(jìn)行創(chuàng)新，這無疑是一個系統(tǒng)工程。
常紀(jì)文說，我國政府長期以來在立法工作上取得顯著成效為環(huán)境友好型社會的建設(shè)打下了基礎(chǔ)。但現(xiàn)行的環(huán)境立法在建設(shè)環(huán)境友好型社會方面有許多缺陷和不足。從環(huán)境立法體系來看，沒有統(tǒng)領(lǐng)性的環(huán)境基本政策法，“環(huán)境保護(hù)法”很多內(nèi)容已經(jīng)不適合時代的發(fā)展需要，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)方面的法律和技術(shù)規(guī)范還處于很初級的水平，生態(tài)綜合整治方面缺乏專門立法；從立法的本位來看，義務(wù)本位和純粹的權(quán)利本位應(yīng)讓位于符合社會公共利益的權(quán)利本位，而我國現(xiàn)行的環(huán)境法律制度卻未能實(shí)現(xiàn)這一要求，使市場主體、社會團(tuán)體和公民個人參與環(huán)境友好型社會建設(shè)的主動性大打折扣；從立法的具體內(nèi)容來看，現(xiàn)行的大多數(shù)環(huán)境法律制度對一些新時期產(chǎn)生的問題難以提供準(zhǔn)確的法律解決機(jī)制，在市場運(yùn)行、環(huán)境權(quán)益的保護(hù)、公眾民主參與等方面，制度的建設(shè)很不發(fā)達(dá)；從立法的功能發(fā)揮來看，綜合性的法律調(diào)整機(jī)制不足，難以全面、充分地解決環(huán)境問題的綜合性、關(guān)聯(lián)性、區(qū)域性、持續(xù)性問題，難以解決社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)相互滲透的綜合性問題。
常紀(jì)文說，環(huán)境友好型社會的建設(shè)需要完善配套的法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機(jī)制，這是一個長期的工作，目前亟待解決的關(guān)鍵性法律問題主要有以下7個方面:
一是全社會環(huán)境意識、環(huán)境倫理價值和環(huán)境文化的培養(yǎng)問題。雖然我國的環(huán)境保護(hù)教育是“從娃娃抓起”，也出臺了《全國環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動綱要》等環(huán)境教育文件，但是這些文件缺乏現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)的明確支持，強(qiáng)制實(shí)施力差。今后需要加強(qiáng)環(huán)境教育和環(huán)境文化意識培養(yǎng)的全面性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性和持續(xù)性，倡導(dǎo)建設(shè)環(huán)境友好型社會的倫理價值觀念。
二是環(huán)境信息權(quán)的充分保障問題。信息不充分將導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)市場發(fā)育不完善，使環(huán)境保護(hù)公眾參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以充分實(shí)現(xiàn)。環(huán)境信息權(quán)的保障在俄、德、日等國的環(huán)境法律法規(guī)中都得到了充分重視，而我國這方面的立法嚴(yán)重不足，在今后的一段時間內(nèi)，我們要發(fā)揮政府和民間中介機(jī)構(gòu)在信息收集和溝通方面的橋梁作用，建立和完善企業(yè)的環(huán)境信息報(bào)告、申報(bào)登記、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)識制度以及公眾環(huán)境信息的查詢和獲取制度，充分保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。
三是市場主體和公眾的民主有序參與問題。市場主體是國家的建設(shè)者，因此，在保障或限制、剝奪他們環(huán)境權(quán)利的時候，應(yīng)盡可能地充分保證它們的環(huán)境參與權(quán)。而在我國，公眾參與主要體現(xiàn)在環(huán)境影響評價方面，由于公眾參與環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域還包括監(jiān)督其他市場主體的行為，監(jiān)督政府的行政行為，參與公益性環(huán)境保護(hù)活動，組織或參加有關(guān)環(huán)境保護(hù)社會團(tuán)體，參與立法和政策制訂等。因此，我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的創(chuàng)新和完善任重道遠(yuǎn)。
四是環(huán)境產(chǎn)權(quán)和環(huán)保公共物品的缺陷問題。要扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢，有必要明確環(huán)境的產(chǎn)權(quán)，完善環(huán)境的價值核算體系和公共環(huán)境產(chǎn)權(quán)的管制制度。而我國以市場為依托的自然資源產(chǎn)權(quán)制度、建立在自然資源基礎(chǔ)之上的環(huán)境容量產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境美感及舒適性環(huán)境功能的產(chǎn)權(quán)制度并不完善，應(yīng)建立主體多元化、客體多樣化的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，最大限度發(fā)揮環(huán)境的經(jīng)濟(jì)作用和生態(tài)功效。
五是與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的市場準(zhǔn)入和政策扶持問題。我國與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的市場準(zhǔn)入條件主要是技術(shù)條件，要設(shè)立高耗能、高污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度。國家應(yīng)加快促進(jìn)環(huán)境友好型行為的外在動力和內(nèi)在利益機(jī)制的建設(shè)，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格的市場化進(jìn)程，研究建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
六是不適當(dāng)?shù)恼深A(yù)問題或政府干預(yù)失靈問題。適當(dāng)?shù)恼深A(yù)能夠解決市場失靈所導(dǎo)致的消極影響，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要解決不適當(dāng)?shù)恼深A(yù)問題或政府干預(yù)失靈問題，必須建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的決策體系，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績考核制度、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度和公眾參與制度。
七是環(huán)境友好型行為的技術(shù)支撐和技術(shù)轉(zhuǎn)化問題。目前我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)等環(huán)境友好型活動所依賴的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵鏈接技術(shù)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，有些技術(shù)還難以有效地在實(shí)踐中得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用。對于成熟的環(huán)境友好型新技術(shù)，國家應(yīng)當(dāng)通過組織、引導(dǎo)和扶持等手段鼓勵其在實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用。（徐琦）
