新華社北京１２月１３日電 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，緩解資源約束和環(huán)境壓力，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務?！督ㄗh》提出的總體要求是，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是以低投入、低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，一要把節(jié)約資源作為基本國策。長期堅持和實施開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，生產(chǎn)、建設、流通、消費各領域都要把節(jié)約資源放在突出位置，努力降低資源消耗，減少損失浪費，提高利用效率。節(jié)約優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實施發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及價格、財政、稅收和金融改革中，并認真加以實施。二要按照減量化、再利用、資源化的原則，明確重點、扎實推進。大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，減少資源消耗；全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少或避免污染物的產(chǎn)生和排放；在重點行業(yè)、重點領域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和若干城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式；逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長方式。三要加快資源節(jié)約技術進步。加快開發(fā)和推廣應用資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用先進適用技術，加大以節(jié)約降耗為主要內(nèi)容的結(jié)構調(diào)整和技術改造力度，突破資源節(jié)約的技術瓶頸。四要建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。推進資源性產(chǎn)品價格市場化改革，建立反映資源稀缺程度和供求關系的價格形成機制。五要健全促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和管理制度。強制淘汰高消耗、重污染的落后技術、工藝和設備，實行重點行業(yè)新建項目、重點產(chǎn)品和新建建筑市場準入制度。六要強化節(jié)約意識。在全社會倡導節(jié)儉、文明、適度、合理的消費理念，使節(jié)約資源變成每個公民的自覺行動，逐步形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式。
加強生態(tài)環(huán)境保護。當前，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，污染物排放總量大大超過環(huán)境容量，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，環(huán)境形勢不容樂觀。要認真落實環(huán)境保護基本國策，堅持預防為主、綜合治理的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，切實改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況，努力降低主要污染物排放總量，盡快改善重點流域、區(qū)域和城市環(huán)境質(zhì)量，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。一要把飲水安全和重點流域、重大工程水污染防治作為環(huán)境保護的重中之重。二要抓好重點城市環(huán)境治理，加快城市環(huán)?；A設施建設，提高城市污水處理和垃圾無害化處理率。三要有效治理二氧化硫污染，新建燃煤電廠必須配套脫硫設施，加快現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理，開發(fā)利用可再生能源。四要積極防治農(nóng)村面源污染，合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，加大規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理力度，推廣農(nóng)村沼氣和作物秸稈資源化利用。五要加快危險廢物處置設施建設，有效控制危險化學品、醫(yī)療廢物對環(huán)境的危害。自然生態(tài)要堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的方針，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，強化對自然資源的生態(tài)保護。一要落實環(huán)境保護責任，各地區(qū)各部門都要把保護環(huán)境作為一項重大任務抓緊抓好。二要建立“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力。三要進一步強化環(huán)境管理，嚴格實行污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。四要加大環(huán)保執(zhí)法力度，強化限期治理，加強對資源開發(fā)活動和重大建設項目的環(huán)境監(jiān)管，嚴厲打擊違法排污企業(yè)。五要加快開發(fā)和推廣先進環(huán)保技術，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。六要實行有利于生態(tài)環(huán)境保護的價格和財稅政策，按照污染者負擔、治理者受益的原則。（完）
