完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，提高自主創(chuàng)新能力
——訪國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長田力普
新華網(wǎng)北京１２月２８日電（記者 李薇薇）在即將過去的２００５年，我國的商標(biāo)注冊申請量達(dá)到５８.８萬件，實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利的申請量分別為１１萬件，都位居世界第一位。這些驕人成績的取得，讓人看到我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于“創(chuàng)新”的巨大激勵(lì)作用。黨的十六屆五中全會(huì)提出了要建設(shè)創(chuàng)新型國家，對(duì)于中央在新時(shí)期提出的這一重大戰(zhàn)略方向、重大戰(zhàn)略決策，應(yīng)該如何更好地充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在提高自主創(chuàng)新能力和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中的作用？為此，新華社記者專訪了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長田力普。
記者：您認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新型國家有著什么樣的意義？
田力普：黨的十六屆五中全會(huì)提出要建設(shè)創(chuàng)新型國家是一個(gè)非常英明的決斷。資源型國家的發(fā)展模式，我們走不通，因?yàn)槲覀兊馁Y源并不很豐富；要走制造型國家的道路，同樣也會(huì)出現(xiàn)很多問題。對(duì)我們而言，只有建設(shè)創(chuàng)新型國家，才是一個(gè)科學(xué)的、必然的選擇。而要建設(shè)創(chuàng)新型國家，就必須要有自主創(chuàng)新，特別是要形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)。
那么，什么是創(chuàng)新？什么是自主創(chuàng)新？我想簡單地講，自主創(chuàng)新有這樣幾個(gè)關(guān)鍵的要素：一是屬于自己的；二是創(chuàng)造出來的；三是新的東西。那么，怎么樣才能算屬于自己，只有形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；根據(jù)什么創(chuàng)造，根據(jù)市場需求；為什么能獲取利益，因?yàn)槭切碌?，是別人沒有的。同時(shí)又是市場需要的，是有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的。所以說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)和衡量指標(biāo)，也是市場競爭的重要手段。
記者：我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)建立了２０多年，您如何評(píng)價(jià)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作所走過的這２０年歷程？
田力普：我國真正建立現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，是在１９７８年十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開放政策之后。最近幾年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)才逐漸被全社會(huì)和廣大公眾所認(rèn)識(shí)到、所意識(shí)到。
我們國家雖然實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度比較晚，但是發(fā)展速度非常快。首先，在這２０年里，我們形成了一個(gè)適合我國國情并且與國際規(guī)則接軌的完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系；其次，我們建立起一個(gè)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政審批、宣傳培訓(xùn)、中介服務(wù)、學(xué)術(shù)研究等在內(nèi)的工作體系；第三建立起一個(gè)行政與司法兩條途徑、并行運(yùn)作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系。而建立這個(gè)體系：英國用了３００多年，美國用了２００多年，日本用了１００多年。近些年來，我國的商標(biāo)注冊申請，實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利申請量都居世界第一位。應(yīng)該說，盡管我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立的時(shí)間比較短，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、實(shí)施和保護(hù)等方面可能還存在一些不夠完善的地方，但對(duì)于促進(jìn)科技創(chuàng)新、文化繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等方面都起到了十分積極的作用。
記者：您認(rèn)為我們在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面還存在哪些差距和不足？
田力普：應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，與發(fā)達(dá)國家相比，我國作為一個(gè)發(fā)展中國家不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步水平方面存在差距，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面也有很多不足，還有很長的路要走。以專利為例，首先在數(shù)量上，去年我們的發(fā)明專利申請量是１３萬件。其中一半來自外國的公司，主要是跨國公司。另外的一半來自國內(nèi)。這一半中，大概有４０％左右是個(gè)人申請，而我們的大專院校、科研院所，特別是我們的企業(yè)申請的專利只有６０％多一點(diǎn)。其次從質(zhì)量上看，這么多年來，本國人、本國企業(yè)發(fā)明專利申請最集中的領(lǐng)域是中藥、軟飲料、食品和漢字輸入法等。而來自國外的專利申請則主要集中無線電傳輸、移動(dòng)通訊、電視系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等高科技領(lǐng)域。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)，僅占大約萬分之三，有９９％的企業(yè)沒有申請專利，有６０％的企業(yè)沒有自己的商標(biāo)。
因此，黨的十六屆五中全會(huì)提出要形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)是十分及時(shí)和必要的。
記者：最近，某些互聯(lián)網(wǎng)上登載了類似“我國垃圾專利比重超過５０％”“問題專利”等消息，這使許多公眾感到很困惑。請您介紹一下這是怎么回事。
田力普：首先可以肯定的是，類似“我國垃圾專利比重超過５０％”這樣的消息，是嚴(yán)重違背事實(shí)的。一方面，不能簡單地講“問題專利”等同于“垃圾專利”，二者有本質(zhì)區(qū)別；另一方面，不能將被請求無效的專利中請求成立的（即被無效的）比例（即上述的５０％左右），作為“垃圾專利”的比例。因?yàn)?，被請求無效的專利（每年２０００件以內(nèi)）是所有專利中一個(gè)特定的部分，其被無效成立的比例對(duì)全部的專利而言不具備普遍性。無效專利的比例達(dá)到５０％，但是無效專利在總授權(quán)專利中所占的比例卻是非常小的（約為０.２％），同時(shí)，被宣告無效的專利中還有一大部分屬于“問題專利”。因此，不能得出我國的“垃圾專利”達(dá)到５０％的推論。
所謂“問題專利”，是指在授予專利權(quán)后，保護(hù)范圍過寬或權(quán)利本身仍不符合專利法有關(guān)規(guī)定的專利。而“垃圾專利”，在國內(nèi)外正式文件和研究報(bào)告中都沒有定義。從網(wǎng)上的有關(guān)報(bào)道分析，“垃圾專利”實(shí)際上指的是那些沒有任何創(chuàng)新內(nèi)容的專利，這些所謂的“垃圾專利”主要集中在實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)兩個(gè)領(lǐng)域。
因此，互聯(lián)網(wǎng)上反映強(qiáng)烈的并不是“問題專利”，而是“垃圾專利”。由于實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利的創(chuàng)造高度有限，投入的開發(fā)成本也不多，申請的數(shù)量較大，如果全部都要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，將會(huì)花費(fèi)巨大的社會(huì)公共資源。因此，我國的專利制度采取了許多國家通行的做法，即對(duì)外觀設(shè)計(jì)和實(shí)用新型領(lǐng)域的專利采用了初步審查的方式。這一方式在節(jié)約社會(huì)公共資源的同時(shí)，難免帶來良莠不齊的可能性。另外，一些地方也存在少數(shù)專利申請人利用當(dāng)?shù)毓膭?lì)專利申請等政策，出于投機(jī)目的將現(xiàn)有技術(shù)不做任何改進(jìn)申請了專利，以套取資助等現(xiàn)象。
為有效避免“垃圾專利”的產(chǎn)生，目前國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已啟動(dòng)專利法第三次修改的準(zhǔn)備工作，力求全面解決專利制度中存在的某些突出問題，其中包括改進(jìn)外觀設(shè)計(jì)專利的審查和授權(quán)方式，完善實(shí)用新型檢索報(bào)告制度，另外還加強(qiáng)了指導(dǎo)地方政府完善有關(guān)的專利費(fèi)用資助和獎(jiǎng)勵(lì)政策的工作，建議將資助重點(diǎn)集中在那些具有高技術(shù)含量的發(fā)明專利上，杜絕申請人惡意申請?zhí)兹≠Y助的現(xiàn)象，并加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)公眾和企業(yè)利用無效程序減少“垃圾專利”的危害等。因此，可以說，目前實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利中出現(xiàn)少量的“垃圾專利”的現(xiàn)象將會(huì)得到根本改變。
記者：當(dāng)前形勢的發(fā)展已經(jīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作推向了一個(gè)更加重要的位置，下一步我們知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作有何打算？
田力普：在此方面，我們正在著手幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：首先將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為國家的一個(gè)重要發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)于建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)。今年這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)。其次是進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)，積極營造良好的政策環(huán)境和有效的激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)和鼓勵(lì)發(fā)明人、科技人員從事發(fā)明創(chuàng)造的積極性。第三是幫助和促進(jìn)企業(yè)開發(fā)和實(shí)施具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)。市場經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，自主創(chuàng)新、形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體也是企業(yè)?！笆晃濉币?guī)劃建議提出的目標(biāo)，也是落實(shí)到企業(yè)。因此，企業(yè)是搞好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵。第四，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。最后是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)，提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。（完）
