財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶就全面取消農(nóng)業(yè)稅相關(guān)問題接受采訪——
農(nóng)業(yè)稅走進(jìn)了歷史
2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，農(nóng)民每年減負(fù)總額將超過1000億元，人均減負(fù)120元左右
12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過了廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定草案，農(nóng)業(yè)稅終于走進(jìn)了歷史，國(guó)內(nèi)外廣為關(guān)注。就取消農(nóng)業(yè)稅的有關(guān)問題，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶接受了記者采訪。
審時(shí)度勢(shì)德政之舉
記者：延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅，本屆政府終于為它劃上了句號(hào)。全面取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)解決“三農(nóng)”問題的意義何在？
金人慶：新時(shí)期新階段，黨中央、國(guó)務(wù)院總攬全局，審時(shí)度勢(shì)，果斷作出了全面取消農(nóng)業(yè)稅的重大決策。這一德政之舉，充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)廣大農(nóng)民的關(guān)愛、對(duì)農(nóng)村繁榮的關(guān)心、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略性舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院之所以下大決心取消農(nóng)業(yè)稅，我的理解是確有這個(gè)必要，而且也具備承受的能力。
有必要，就是說全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，難點(diǎn)和重點(diǎn)都在“三農(nóng)”。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難問題還很突出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。9億農(nóng)民是我們共和國(guó)大廈的基石，9億農(nóng)民不富，整個(gè)國(guó)家就不算富裕；9億農(nóng)民不穩(wěn)，整個(gè)國(guó)家就難以穩(wěn)定；9億農(nóng)民不能實(shí)現(xiàn)小康，全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)小康就是一句空話。因此，取消農(nóng)業(yè)稅，絕不僅僅是為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，而是關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和民族的偉大復(fù)興。
有能力，就是說目前我國(guó)總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)力不斷壯大，國(guó)家財(cái)政有能力、有實(shí)力承擔(dān)取消農(nóng)業(yè)稅這個(gè)成本。盡管取消農(nóng)業(yè)稅會(huì)減少財(cái)政收入、增加財(cái)政支出，但對(duì)破解“三農(nóng)”難題，從根本上改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“瓶頸”制約，造福廣大農(nóng)民具有重要意義。付出這樣的代價(jià)不僅是應(yīng)該的、必要的，也是十分值得的。
反哺農(nóng)業(yè)促進(jìn)增收
記者：全面取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收有何促進(jìn)作用？
金人慶：全面取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收的促進(jìn)作用，主要有以下幾個(gè)方面：
———取消農(nóng)業(yè)稅，完善和規(guī)范了國(guó)家與農(nóng)民的利益關(guān)系，可以更好地維護(hù)9億農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同富裕，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。
———取消農(nóng)業(yè)稅，不僅能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且能夠調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，維護(hù)國(guó)家糧食安全，同時(shí)也將把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，讓億萬(wàn)農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。
———農(nóng)村是一個(gè)潛力巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，增加農(nóng)村需求是擴(kuò)大內(nèi)需的根本措施。取消農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)民收入，使億萬(wàn)農(nóng)民的潛在購(gòu)買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，將進(jìn)一步提高農(nóng)村消費(fèi)水平，從而拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，盤活國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局。
———全面取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，讓公共財(cái)政陽(yáng)光更大范圍覆蓋農(nóng)村，能夠充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)始終有力有序有效地推進(jìn)。
中央財(cái)政支持減負(fù)
記者：迄今為止，農(nóng)村稅費(fèi)改革政策共減輕了農(nóng)民多少負(fù)擔(dān)？為支持改革，中央財(cái)政共安排了多少資金？
金人慶：到2005年，全國(guó)免征農(nóng)業(yè)稅的省份已有28個(gè)，河北、山東、云南3個(gè)省也有210個(gè)縣（市）免征了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了大幅度減輕，2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，農(nóng)民每年減負(fù)總額將超過1000億元，人均減負(fù)120元左右，9億農(nóng)民得到實(shí)惠。
為保證免征農(nóng)業(yè)稅后基層政權(quán)和農(nóng)村義務(wù)教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)，截至2005年，中央財(cái)政已累計(jì)安排農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅轉(zhuǎn)移支付資金1830億元。從2006年起財(cái)政每年將安排1000億元以上的資金用于支持農(nóng)村稅費(fèi)改革的鞏固完善，其中中央財(cái)政每年將通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助地方財(cái)政780億元。
繼續(xù)“多予、少取、放活”
記者：中央提出今后“三農(nóng)”工作將繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，在“多予”方面中央財(cái)政將采取哪些支持措施？在“放活”方面有何新思路？
金人慶：明年農(nóng)業(yè)稅全面取消后，對(duì)農(nóng)村還必須繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，尤其要在“多予”上下功夫。2006年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金的增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要高于上年。主要措施包括：
———完善并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的“三補(bǔ)貼”政策。13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的糧食直補(bǔ)資金要在2005年的基礎(chǔ)上再增加；進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置的資金補(bǔ)貼范圍。
———改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。按照明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入的原則要求，在2006、2007兩年時(shí)間內(nèi)，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。同時(shí)，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。
———推進(jìn)擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)。將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40％的縣（區(qū)），中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高。
———積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提高基層政權(quán)的執(zhí)政能力，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
———積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。中央財(cái)政將加大用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，重點(diǎn)支持農(nóng)村“六小”工程以及優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程等項(xiàng)目建設(shè)。
——全面促進(jìn)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。大力支持實(shí)施“科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)計(jì)劃”、農(nóng)村公路建設(shè)工程和廣播電視村村通工程。在全國(guó)范圍內(nèi)推廣“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”，在西部農(nóng)村地區(qū)實(shí)施計(jì)劃生育“少生快富”工程等。
“放活”，即搞活農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。從財(cái)政來說，就是要為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收，創(chuàng)造一個(gè)寬松的政策和體制環(huán)境。主要思路和措施是：支持國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)、水管單位改革，推動(dòng)深化糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革；支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化、社會(huì)化程度；推動(dòng)深化農(nóng)村土地制度改革和勞動(dòng)力就業(yè)管理制度改革，支持農(nóng)村金融體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)的發(fā)育；支持積極探索和發(fā)展多種形式并存的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
鏈接：農(nóng)業(yè)稅2600多年的變遷
農(nóng)業(yè)稅作為一種在農(nóng)村征收、來源于農(nóng)業(yè)并由農(nóng)民直接承擔(dān)的稅賦，在中國(guó)延續(xù)了2600年之久，其間共經(jīng)歷了五次大的調(diào)整和變化：
第一次是由夏商周時(shí)期的勞役地租，改變?yōu)榇呵飸?zhàn)國(guó)時(shí)期以畝計(jì)征的實(shí)物地租；
第二次是由秦漢時(shí)期按土地產(chǎn)量分成的比例地租，改變?yōu)槲簳x至唐前期按土地?cái)?shù)量繳納的定額地租；第三次是由魏晉隋唐時(shí)期的租調(diào)制調(diào)整為唐中后期的“兩稅法”；第四次是由唐后期的“兩稅法”改變?yōu)槊鞔?jì)畝征銀的“一條鞭法”；第五次是由明代的“一條鞭法”改變?yōu)榍宕摹皵偠∪氘€”，完成了賦役合并。
新中國(guó)成立后，農(nóng)業(yè)稅在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，一直是國(guó)家財(cái)政的重要來源。1958年，全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，統(tǒng)一了全國(guó)農(nóng)業(yè)稅制度，并一直延續(xù)到今天。（記者 李麗輝）
