薛小和：“十五”期間，國家加大了對交通基礎設施的投資和建設力度，長期以來交通運輸對國民經濟的瓶頸制約得到了進一步緩解。在剛剛過去的2005年，我國交通運輸行業(yè)的發(fā)展取得了哪些成績？
錢永昌：2005年，我國鐵路營業(yè)里程達到7.5萬公里；公路通車里程達到190萬公里，其中高速公路4萬公里，位居世界第二位；內河通航里程達到12.3萬公里，其中千噸級以上航道8800公里；全國港口萬噸級以上的泊位已達944個，貨物吞吐量突破50億噸，集裝箱吞吐量約7500萬標箱，這兩個吞吐量已連續(xù)三年位居世界第一；民航通航總里程達到205萬公里。綜合運輸體系正在形成之中。
薛小和：盡管我國的交通運輸有了長足發(fā)展，但運輸的低附加值和低效率問題尚未從根本上解決。據統(tǒng)計，2004年我國貨運總量雖然超過了美國，但我們貨運量的每一噸價值量平均只有2060元人民幣，而美國是6000元人民幣；從運輸效率來看，國外發(fā)達國家平均物流成本占總成本的10%，而我們達到20%。有專家認為，造成這種高成本、低效率的重要原因是運輸資源分散，您也曾提出，應建立各種運輸方式之間優(yōu)勢互補的綜合運輸網絡。請展開談談您的看法。
錢永昌：我認為每一種運輸方式都有各自的優(yōu)勢和特點，應以科學發(fā)展觀為指導，在綜合交通體系規(guī)劃下“各展其長、各得其所”地協(xié)調發(fā)展。鐵路以其運能大、運距長等優(yōu)勢，承擔了我國中長途的大量客貨運輸；公路則因具有覆蓋面廣、門到門運輸等特點，更多地承擔了中短途客貨運輸；民航在長途旅客運輸中具有速度快的優(yōu)勢，成為我國長途旅客運輸的主要承擔者之一；水運以其載量大、成本低和污染少等優(yōu)點，一直是我國大宗貨物長途運輸尤其是外貿貨物運輸的主要運輸方式；管道運輸對保證石油生產持續(xù)穩(wěn)定增長、促進國民經濟發(fā)展起著日益重要的作用。各種運輸方式要讓自身特征和優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，其市場分工必須合理。而要提高運輸效率、降低成本，就必須按照各種運輸方式的優(yōu)勢和特點，形成分工協(xié)作、有機結合、布局合理、連接貫通的綜合交通運輸網絡。
薛小和：到目前為止，我們還沒有建立起綜合交通運輸網絡，難點何在？
錢永昌：綜合交通的優(yōu)勢在綜合，難也難在綜合。首先是國家和社會對各種運輸方式的投資側重有所不同。10多年來，公路由于投資體制的改革，實現(xiàn)了快速發(fā)展，尤其是高速公路更是超常規(guī)發(fā)展；而鐵路基本保持平態(tài)發(fā)展，平均每年增加營業(yè)里程1000公里左右，其能力還遠不能適應經濟發(fā)展的要求；內河水運的發(fā)展更為緩慢，還未完全走出困境，“三江兩河”的水運優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。投資不等造成發(fā)展水平差距很大，綜合起來就有難度，綜合運輸的優(yōu)勢也就難以充分發(fā)揮。
更重要的是各部門間協(xié)調不夠。我國交通運輸業(yè)現(xiàn)行管理體制是按照不同運輸方式分別設立管理機構，實行條條管理。這種管理體制曾經發(fā)揮過重要作用，但隨著我國經濟的不斷發(fā)展，已經愈來愈難以適應社會主義市場經濟的發(fā)展要求：各種運輸方式分頭管理；運輸通道和樞紐各成體系，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調銜接；聯(lián)合運輸、多式聯(lián)運被切割，難以形成系統(tǒng)優(yōu)勢?，F(xiàn)行管理體制的弊端已被越來越多的人所認識，一些地區(qū)根據本地區(qū)運輸市場發(fā)展需要，率先建立了本地區(qū)運輸的綜合管理機構，如交通運輸委員會等，以協(xié)調和統(tǒng)一管理鐵路、公路、水運、航空業(yè)。這對協(xié)調各種運輸方式的關系，完善運輸市場體系，規(guī)范市場競爭秩序都起到了一定的促進作用。
薛小和：交通運輸行業(yè)關系到公眾的出行問題，統(tǒng)一管理和協(xié)調鐵路、公路、水運、航空業(yè)，會給老百姓的出行帶來哪些方便？
錢永昌：客運是直接關系到千家萬戶的事，客運工作要便于旅客的換乘和轉接。因此，今后建設客運綜合性樞紐是發(fā)展方向，這也是我們交通行業(yè)貫徹“以人為本”指導思想的具體體現(xiàn)。我國每年有100億人次的進進出出，建立綜合運輸樞紐，可以給他們的出行帶來很大的方便。
薛小和：您剛才講到各種運輸方式，國家和社會對它的投資力度不同，它自身的融資能力也不同，那么，在發(fā)展水平差距較大的情況下，它們如何融入一個綜合運輸體系呢？
錢永昌：發(fā)展水平不等雖然造成了一定的困難，但實踐證明，一種運輸方式的快速發(fā)展可以促進各種運輸方式之間的競爭，通過競爭最終達到推動整個綜合交通運輸體系的共同發(fā)展。比如，高速公路的異軍突起，促進了各種運輸方式間相互競爭的局面。1989年，沈大高速公路建成后，從沈陽到大連之間全程只需4小時路程，而當時這段鐵路客運所用時間約7小時。從這之后，鐵路與公路在中短途的客運中開始了競爭，鐵路部門在改革中樹立競爭意識，改進服務質量，提高運行速度。高速公路的發(fā)展客觀上引起了各種運輸方式之間的競爭，通過競爭相互促進，互相推動，共同發(fā)展，最終優(yōu)化了整個綜合交通運輸體系。
所以，競爭是推動發(fā)展的根本動力，在建立綜合交通運輸體系的過程中，要特別重視競爭的作用。為了形成公平競爭的局面，各種運輸方式體制的改革應該率先進行，同時加強系統(tǒng)的整體觀念。當然，建設綜合交通運輸體系還需要從各個方面同步推進，像管理體制、運價政策、投資體制、綜合規(guī)劃等問題，都要從綜合運輸體制一盤棋的全局上統(tǒng)籌兼顧。
