民航總局鼓勵(lì)發(fā)展支線航空的政策一出臺，很快有航空公司表示出濃厚的興趣。
新政策中的一條格外引人注目：航空公司新開辟西部等地區(qū)的冷僻支線航班，將獲得有關(guān)補(bǔ)助以及一定的獨(dú)飛“保護(hù)期”。這意味著在“保護(hù)期”內(nèi)航空公司擁有該航線的壟斷經(jīng)營權(quán)。為此，有人提出，這是否有違公平競爭的原則，是不是在民航改革的市場化進(jìn)程中走了回頭路？
在諸多鼓勵(lì)支線航空的政策中，應(yīng)當(dāng)說這一條對航空公司特別“實(shí)惠”。我國呼吁發(fā)展支線航空已有多年。但截至2004年底，97個(gè)支線航班機(jī)場雖占機(jī)場總量的71％，旅客吞吐量卻僅占全部機(jī)場吞吐總量的6.8％。不少中小城市建起了支線機(jī)場，可沒什么航空公司愿意來開辟航線。地方政府甚至要親自出馬，許以種種優(yōu)惠請航空公司來飛。
航空公司不愿飛，主要原因是“不賺錢”、“難賺錢”。通常，新航線的開發(fā)需要一定的前期投入，特別是支線航線，一般開航初期客流量低，實(shí)現(xiàn)盈利的周期較長，甚至要面臨一段時(shí)間的虧損。在民航市場連年增長的情況下，航空公司作為利潤主體當(dāng)然會選擇把有限的運(yùn)力投入到更容易賺錢的干線上去，特別是東部地區(qū)的熱門航線。這是市場規(guī)律，無可指責(zé)。
民航運(yùn)輸是一個(gè)高度競爭的行業(yè)，同時(shí)民航運(yùn)輸也帶有公共服務(wù)的性質(zhì)。如果西部地區(qū)航線難賺錢，西部的消費(fèi)者就沒有搭乘飛機(jī)出行的機(jī)會，顯然不公平。何況，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引投資、擴(kuò)大消費(fèi)，也需要有一個(gè)良好的運(yùn)輸條件。發(fā)展支線航空運(yùn)輸除了能為更多的消費(fèi)者提供便捷的出行工具外，還關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
民航運(yùn)輸業(yè)要充分競爭，主要由市場來配置資源。但市場不是萬能的。當(dāng)市場配置資源發(fā)生偏差時(shí)，就需要政府進(jìn)行適度的干預(yù)，運(yùn)用“有形的手”來及時(shí)糾正市場偏差，通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)控來彌補(bǔ)市場的失靈，以免損害公共利益。其中包括在一定時(shí)期內(nèi)給予補(bǔ)貼、保護(hù)期等。
我們希望新政策的出臺能讓支線航空從此“熱”起來，也希望今后針對行業(yè)中類似市場失靈的現(xiàn)象，例如機(jī)場商品價(jià)格偏高等，有關(guān)部門也能積極采取措施，加以調(diào)控。 （白天亮）
