加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)行業(yè)管理的重要舉措
交通部職業(yè)資格制度領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副部長(zhǎng) 馮正霖
《注冊(cè)驗(yàn)船師制度暫行規(guī)定》近日已由人事部、交通部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合頒布，這是交通部在交通行業(yè)職業(yè)資格體系中建立的第一個(gè)責(zé)任重大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、關(guān)系國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的執(zhí)業(yè)資格制度，也是交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)取得明顯進(jìn)展的重要標(biāo)志。注冊(cè)驗(yàn)船師制度的建立，對(duì)加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)行業(yè)管理、確保船舶質(zhì)量、保障水上交通安全和全面推進(jìn)交通部職業(yè)資格制度建設(shè)具有重要的意義和作用。
“十五”期間，我國(guó)水路客貨運(yùn)輸生產(chǎn)全面增長(zhǎng)，2005年完成水路客運(yùn)量?jī)蓛|人次，旅客周轉(zhuǎn)量67億人公里，比2004年分別增長(zhǎng)3.6%和1.3%；完成水路貨運(yùn)量21億噸，貨物周轉(zhuǎn)量48058億噸公里，比2004年分別增長(zhǎng)12.8%和16%。全國(guó)港口貨物吞吐量已由2000年的22億噸，增長(zhǎng)到2005年的49.1億噸，五年增長(zhǎng)了123％。全國(guó)外貿(mào)80％以上的貨運(yùn)量是靠水運(yùn)完成的。就我國(guó)石油進(jìn)口而言，目前海運(yùn)量占總進(jìn)口量的93%。預(yù)計(jì)“十一五”及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的運(yùn)輸需求仍將保持較快的增長(zhǎng)速度。根據(jù)全國(guó)科技大會(huì)精神和保障能源供應(yīng)安全的需要，我國(guó)將建造一批技術(shù)含量和安全性能要求越來(lái)越高的大型油船和液化天然氣船，建立大型油船運(yùn)輸船隊(duì)和運(yùn)送液化天然氣的專(zhuān)業(yè)船隊(duì)。同時(shí)，隨著旅游業(yè)發(fā)展，沿江和沿海地區(qū)客運(yùn)需求日益增長(zhǎng)，現(xiàn)有的船舶和運(yùn)力水平已無(wú)法滿(mǎn)足發(fā)展的需要，采用新型高速船舶，建立現(xiàn)代化水上高速運(yùn)輸系統(tǒng)，已成為我國(guó)水上客運(yùn)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，我國(guó)的造船規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，造船的科技含量將不斷提高。船舶檢驗(yàn)工作要在船舶圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、船舶建造和營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，審查和檢驗(yàn)確定船舶及船用產(chǎn)品的技術(shù)條件，保障船舶質(zhì)量，這對(duì)承擔(dān)具體檢驗(yàn)工作的驗(yàn)船專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的整體素質(zhì)、技術(shù)水平、數(shù)量和管理提出了更高要求。而我國(guó)目前的執(zhí)業(yè)驗(yàn)船師數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足造船業(yè)發(fā)展的需要，急需造就、儲(chǔ)備一批高素質(zhì)、高水平和具有很強(qiáng)責(zé)任心的職業(yè)驗(yàn)船師。因此，建立注冊(cè)驗(yàn)船師制度是適應(yīng)船舶檢驗(yàn)發(fā)展需要、加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)行業(yè)管理的重要舉措。
首先，注冊(cè)驗(yàn)船師制度改進(jìn)了驗(yàn)船師的管理模式，有利于吸納和儲(chǔ)備社會(huì)優(yōu)秀驗(yàn)船人才。實(shí)施注冊(cè)驗(yàn)船師制度，只要遵紀(jì)守法、身體健康的中國(guó)公民，具備了一定的學(xué)歷、資歷條件，就可以申請(qǐng)參加相應(yīng)類(lèi)別級(jí)別的注冊(cè)驗(yàn)船師資格考試，通過(guò)考試的，就可以接受聘請(qǐng)，并在申請(qǐng)注冊(cè)經(jīng)批準(zhǔn)后，從事相應(yīng)的船舶檢驗(yàn)工作，獲得與執(zhí)業(yè)責(zé)任相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬。
其次，執(zhí)業(yè)資格制度特有的長(zhǎng)效管理機(jī)制，有利于保證驗(yàn)船師整體素質(zhì)和技術(shù)水平適應(yīng)造船業(yè)不斷發(fā)展的需要。注冊(cè)驗(yàn)船師制度對(duì)船舶檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行了準(zhǔn)入控制和跟蹤管理，不僅把住了人口關(guān)，更重要的是形成了對(duì)執(zhí)業(yè)驗(yàn)船師進(jìn)行繼續(xù)教育、培訓(xùn)、監(jiān)督管理等長(zhǎng)效的跟蹤服務(wù)機(jī)制，促使驗(yàn)船師自覺(jué)不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)、提高技術(shù)水平、應(yīng)對(duì)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的挑戰(zhàn)。
第三，對(duì)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和驗(yàn)船師更清晰的責(zé)任界定，有利于保證船舶的檢驗(yàn)質(zhì)量?！蹲?cè)驗(yàn)船師制度暫行規(guī)定》明確要求：“因注冊(cè)驗(yàn)船師檢驗(yàn)質(zhì)量事故或相關(guān)檢驗(yàn)結(jié)果不符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)造成的經(jīng)濟(jì)捐失，接受檢驗(yàn)申請(qǐng)單位和承擔(dān)檢驗(yàn)責(zé)任的注冊(cè)驗(yàn)船師應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！边@就促使有關(guān)檢驗(yàn)單位和有關(guān)檢驗(yàn)人員進(jìn)一步加強(qiáng)工作責(zé)任心，提高工作水平。
黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉奮斗目標(biāo)和國(guó)家出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)行政許可法》，都對(duì)交通部適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要加強(qiáng)行業(yè)管理工作提出了更高的要求。進(jìn)一步規(guī)范交通行業(yè)市場(chǎng)，是我們深化行政管理體制改革，實(shí)行職能轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)，是加強(qiáng)交通行政能力建設(shè)的重要體現(xiàn)。在交通行業(yè)關(guān)鍵崗位建立并實(shí)施職業(yè)資格制度，正是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和逐步與國(guó)際接軌，加強(qiáng)對(duì)交通行業(yè)從業(yè)人員管理，保證從業(yè)人員基本素質(zhì)，維護(hù)從業(yè)秩序，確保交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施?！?/p>
交通部于2003年9月4日正式開(kāi)展交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)工作，先后啟動(dòng)了注冊(cè)驗(yàn)船師、注冊(cè)土木工程師(道路工程)、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師(橋梁工程)、汽車(chē)維修專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等6個(gè)關(guān)鍵崗位職業(yè)資格制度建設(shè)，并開(kāi)展交通行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，目前各項(xiàng)工作已取得很大進(jìn)展。注冊(cè)驗(yàn)船師制度的成功建設(shè)，為我們下一步工作的推進(jìn)積累了經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓了思路，我們將以注冊(cè)驗(yàn)船師制度的正式啟動(dòng)為契機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大力度，勤奮工作，使交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)工作更健康有序地開(kāi)展，為進(jìn)一步落實(shí)人才強(qiáng)交戰(zhàn)略；實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技能型人才培養(yǎng)工程，提高各類(lèi)人才自主創(chuàng)新能力，建設(shè)交通行業(yè)人力資源支撐體系奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
