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全面理解社會主義新農(nóng)村建設的“二十字目標”
中央政府門戶網(wǎng)站 m.nakedoat.com   2006年02月14日   來源:新華社

——訪中央農(nóng)村工作領導小組辦公室負責人   

    新華社北京2月14日電(新華社“新華視點”記者 陳芳)2006年是建設社會主義新農(nóng)村的開局之年。連日來,首都各大媒體紛紛刊發(fā)評論,強調(diào)要積極、全面、扎實地把建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務落到實處,使其真正成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。

    那么,如何全面準確理解社會主義新農(nóng)村建設這一偉大歷史任務的內(nèi)涵?新農(nóng)村建設如何破題?當前在新農(nóng)村建設中有哪些值得警惕的苗頭和注意把握的原則?新華社“新華視點”記者就此專訪了中央農(nóng)村工作領導小組辦公室負責人?! ?/p>

    建設社會主義新農(nóng)村重要的是觀念的轉變

    問:建設社會主義新農(nóng)村是“十一五”期間的重大歷史任務,如何全面理解這一任務的內(nèi)涵,它與以往解決“三農(nóng)”問題的思路有無區(qū)別?

    答:建設社會主義新農(nóng)村,是中央貫徹落實科學發(fā)展觀,構建和諧社會的一個重大戰(zhàn)略部署。新農(nóng)村建設并非一個新口號。

    查閱一下過去的文件就會了解,中央以前曾多次提出過建設社會主義新農(nóng)村的要求。但這次提出有新的時代特征。主要是中國總體上已經(jīng)進入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。順應這一趨勢,國民收入分配的格局也將進行合理調(diào)整,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村成為可能。

    這次中央提出建設社會主義新農(nóng)村的一個鮮明特點,或者說前提條件是,積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,這無疑需要各級政府加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度,但這不單純是多拿幾個錢的事,更重要的是觀念的轉變。城市建得再漂亮,馬路修得再寬,如果農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)衰弱、農(nóng)民富不起來,經(jīng)濟也難以長久繁榮,反而會拖國家現(xiàn)代化的后腿。從經(jīng)濟社會發(fā)展全局考慮,必須改變這種狀況,這就要求我們從思想認識到工作部署都必須有一個大的轉變。

    需要注意的是,在推進社會主義新農(nóng)村建設中,要始終堅持以經(jīng)濟建設為中心,堅持兩個不變:一是不能動搖農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。二是不能加重農(nóng)民負擔。改革開放以來行之有效的制度和政策必須堅持和完善,保障農(nóng)民物質(zhì)利益、尊重農(nóng)民民主權利的基本準則必須遵循。   

    “建設社會主義新農(nóng)村是一個全面的目標,不能只取‘村容整潔’4個字”

    問:建設社會主義新農(nóng)村的目標和要求被概括為20個字,如何理解?當前在社會主義新農(nóng)村建設中有哪些苗頭值得警惕?應注意把握哪些原則?

    答:黨的十六屆五中全會提出建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標,全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。實現(xiàn)這五句話提出的要求,就是農(nóng)村各方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的過程。

    從到基層調(diào)研了解的情況看,目前有少數(shù)地方將新農(nóng)村建設片面理解為就是興建新村莊,只注重農(nóng)村房子是否整齊劃一,道路是否寬闊等表面的東西。決不能把社會主義新農(nóng)村建設搞成農(nóng)村新一輪的大拆大建,不能片面追求“村容整潔”。我們要吸取以往的經(jīng)驗教訓,不能單一追求某一方面的增長。城市要協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村自身的方方面面也要協(xié)調(diào)發(fā)展。新的村莊規(guī)劃建設能搞到什么程度,實際上是由當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平以及城市對農(nóng)村的支持程度決定的,不能搞一刀切,更要防止形式主義。要全面理解社會主義新農(nóng)村建設20個字的要求,不能只取“村容整潔”這4個字。

    同時,也不能把社會主義新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)建設混同起來。農(nóng)村有農(nóng)村的特點,有的地方按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村建設,最后搞得不城不鄉(xiāng),反而不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。因此,社會主義新農(nóng)村建設必須著力解決制約農(nóng)民生產(chǎn)、生活的實際問題。

    社會主義新農(nóng)村建設的推進要堅持五個機制:一是投入機制,堅持以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng),建立一個穩(wěn)定的政府對農(nóng)村投入增長的機制。二是工作機制,進行社會主義新農(nóng)村建設不僅僅是涉農(nóng)部門的事,黨和政府的各部門尤其是基礎產(chǎn)業(yè)和公共服務部門,都要有“一盤棋”的觀念,在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設項目、增加資金投入時都要向農(nóng)村傾斜。三是引導農(nóng)民發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的精神,建立建設自己美好家園的激勵機制。四是加快建立吸引全社會廣泛參與的機制。五是逐步建立改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構的新體制。   

    “必須轉變政府職能,加快建立全社會參與的激勵機制”

    問:在社會主義新農(nóng)村建設中,鄉(xiāng)村干部角色如何定位?如何調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性,引導他們做新型農(nóng)民?

    答:進行社會主義新農(nóng)村建設必須轉變政府職能,加強社會管理,強化公共服務,定位一定要明確。過去我們有過很多經(jīng)驗教訓,一些地方的縣鄉(xiāng)政府沒給自己定好位,把自己看成是投資主體,片面注重招商引資,為企業(yè)搞貸款作擔保,負了很多債,相反在公共服務方面卻做得很少。

    政府的扶持不光是投錢,還要教育引導農(nóng)民,不能認為稅費改革后,農(nóng)民就不再出資出勞了。我們知道,大江大河的堤岸修建等國家工程,這方面錢是國家拿的。但在社會主義新農(nóng)村建設中,也要引導農(nóng)民對自身直接受益的公共設施建設投工投勞。同時,國家財政要通過直接補助資金、補助原材料或“以獎代補”等方式給予鼓勵,要加快建立全社會參與的激勵機制,鼓勵各種社會力量參與農(nóng)村基礎設施建設。

    有關部門做過測算,僅僅針對農(nóng)村道路、飲水、通訊、通電、燃料、改廚、改廁等最基本的基礎設施改造,國家就需5萬億元的投資,而實際上這個數(shù)字還是很保守的。再以小型農(nóng)田水利投工這一項來看,上世紀90年代中后期每年全國農(nóng)民出的義務工,大致是100億個勞動日,如果現(xiàn)在大家都不再出工了,按一個工10元來算,就意味著1000億元,這是個不小的數(shù)字。都靠國家包下來顯然是不現(xiàn)實的。因此像這種能讓當?shù)卮迕裰苯邮芤娴脑O施建設,農(nóng)民當然應該投工投勞,這不是加重負擔。

    建設社會主義新農(nóng)村,是一個全面的目標,是一項長期的任務,因此我們必須尊重農(nóng)民意愿,做好規(guī)劃,轉變觀念,循序漸進,著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題,多渠道引導擴大農(nóng)民就業(yè),增加收入。

    “轉移支付必須確保足額及時到位”

    問:免除農(nóng)業(yè)稅后,農(nóng)民負擔進一步減輕,但基層的財政缺口如何解決?

    答:中央、省、市三級政府給鄉(xiāng)村兩級的轉移支付一定要及時足額到位,這里有個數(shù)據(jù),按農(nóng)村稅費改革前1999年農(nóng)民的負擔測算,廢除“三提五統(tǒng)”、減免農(nóng)業(yè)稅相當于減輕農(nóng)民負擔共計1050億元,這也意味著鄉(xiāng)村財力大大減少。

    但還有一組數(shù)字:我國有66萬個行政村,若保證一個村5萬元,需要330億元;3.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn),若每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付200萬元,總計就是720億元,兩項合計也是1050億元。中央和省、市財政在取消農(nóng)業(yè)稅后,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉移支付和對村組織的補助資金不會少于1000億元,因而鄉(xiāng)村兩級的實際運行費用,從總量看是基本有保障的。這些錢真能下去,鄉(xiāng)村的公共管理和服務,特別是一些最基本問題就能得到解決。

    值得注意的是,轉移支付必須確保足額及時到位,要用在鄉(xiāng)村,不能被挪用;另外,受價格因素和支出結構變化的影響,有些社會管理和公共服務所花的錢會有新的缺口,這就需要隨著國力的增強,逐步增加各級財政對農(nóng)村加大轉移支付的力度和社會力量的支持。(完)

 
 
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