十五年磨礪 鑄清風正氣
——訪中央紀委副書記、監(jiān)察部部長、國務院糾風辦主任李至倫
糾風工作自１９９０年在全國統(tǒng)一開展以來，到現(xiàn)在已經(jīng)整整１５年。回首過去，糾風工作經(jīng)歷了怎樣的一個發(fā)展歷程，取得了哪些成效，新形勢下又如何繼往開來？為此，求是記者采訪了中央紀委副書記、監(jiān)察部部長、國務院糾風辦主任李至倫。
回顧十五載 碩果累累
記 者：糾風工作在全國統(tǒng)一開展１５年來，取得了很大成效。請您談談糾風工作的歷史背景。
李至倫：這要從上世紀９０年代前說起。當時一些部門和行業(yè)以職、以權、以業(yè)謀私問題嚴重，吃拿卡要，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象成風，群眾反映強烈。比較突出的如以電謀私、以貸謀私、以車以票謀私等等。這些不正之風損害了部門和行業(yè)的聲譽，影響到黨和政府在人民群眾中的形象和威信，黨中央、國務院下決心要“集中精力，下大力量，解決這個問題”。各地區(qū)各部門針對各自存在的不正之風問題開展過一些治理，但形成聲勢和規(guī)模是從９０年代初開始。１９９０年３月，黨的十三屆六中全會作出的《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出：要“堅決剎住行業(yè)不正之風”。同年３月２０日，國務院向七屆全國人大三次會議所作的政府工作報告提出，當年的廉政建設要抓好四件事，其中一件就是“大力整頓和堅決糾正部門和行業(yè)的不正之風”。１９９０年８月２３日，國務院召開“加強廉政建設，糾正行業(yè)不正之風”電話會議，糾風工作在全國普遍展開。國務院正式批準設立國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室，具體負責全國糾風工作的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查工作，匯總分析有關情況，向國務院報告。中央國家機關和省以下各級機關都逐步建立了糾風工作機構。
記 者：這１５年，糾風工作大體經(jīng)歷了哪些階段？
李至倫：從１９９０年算起，糾風工作大體可劃分為四個階段。
第一階段，１９９０年至１９９３年上半年。主要是各地區(qū)各部門針對存在的不正之風問題，普遍開展自查自糾。如電力部門重點糾正以電謀私、郵電部門主要解決以裝電話謀私等問題，取得初步成效。
第二階段，１９９３年７月至１９９７年上半年。中央把糾風工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行整體部署，在全國統(tǒng)一開展專項治理，集中解決人民群眾反映強烈的不正之風問題，并取得明顯效果。
第三階段，１９９７年下半年至２００２年下半年。糾風工作從以糾為主、著重治標，逐步轉到標本兼治、糾建并舉的軌道上來，在不放松治標的同時，不斷推進治本的工作，逐步解決引發(fā)不正之風的深層次問題。
第四階段，十六大以來，黨中央、國務院把糾風工作擺在黨風廉政建設更加突出的位置，更加注重解決損害群眾切身利益的問題，并加大從源頭上防范不正之風的力度，糾風工作進入一個新的發(fā)展時期。
記 者：經(jīng)過１５年的治理，糾風工作取得了哪些主要成績？
李至倫：糾風工作與人民群眾生活密切相關，它取得的成績大家都能直接體會到。如治理公路“三亂”（亂設卡、亂收費、亂罰款）工作，１９９５年以來全國共撤銷１．５萬多個站卡，累計處分近２萬人，上路執(zhí)收執(zhí)罰的部門也由十幾個減少為交通、公安、林業(yè)三家。經(jīng)過多年的治理，現(xiàn)在全國３１個?。▍^(qū)、市）已基本實現(xiàn)了公路無“三亂”，特別是一些專項治理很有成效。如：
減輕企業(yè)負擔工作。經(jīng)過治理，累計取消涉及企業(yè)的不合理收費６．４萬多項，涉及金額２０００多億元，不少企業(yè)因此轉虧為盈，為當時實現(xiàn)國有企業(yè)“三年脫困”的目標創(chuàng)造了條件。
減輕農民負擔工作。農村稅費改革以前，農民要交農業(yè)稅，有的還要交農業(yè)特產(chǎn)稅，同時要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村交納一定的統(tǒng)籌提留費。國務院實行農村稅費改革以后，已有２８個?。▍^(qū)、市）全部免征了農業(yè)稅，各地取消了除煙葉以外的農業(yè)特產(chǎn)稅。今年，我國農業(yè)將進入“無稅時代”。僅２００５年一年通過減免農業(yè)稅和對種糧農民實行直接補貼和種糧補貼等措施，就給農民帶來４４５億元的實惠。我們還對農民建房、農村集資、用水用電、務工經(jīng)商等涉農收費進行了專項治理，糾正亂收費和其他違規(guī)行為，防止增加新的農民負擔。據(jù)統(tǒng)計，通過治理，每年減輕的農民負擔達上百億元。
治理教育亂收費工作。目前全國義務教育階段公辦學校已全面實行了“一費制”收費辦法，收費行為逐步規(guī)范；公辦普通高中招收擇校生實行“限人數(shù)、限分數(shù)、限錢數(shù)”的政策，擇校亂收費問題有所遏制；高校招生中實施的“陽光工程”，使招生工作更加公開、公平、公正。２００５年實施的“兩免一補”政策，惠及了３０００多萬名貧困家庭的學生。
糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風工作。全國取締和關閉非法藥品集貿市場１１６個；通過政府調控，累計降低藥品的虛高價格達３４０億元；在縣以上公立醫(yī)療機構推行藥品集中招標采購制度，遏制了藥品采購中的暗箱操作；狠抓醫(yī)德醫(yī)風建設，醫(yī)務人員收受“紅包”、回扣問題有所減少。
十六大以后，我們認真開展“四個堅決糾正”工作，取得了重大成果。１９９９年以來拖欠農民的征地補償費現(xiàn)已經(jīng)全部付清；２００３年以前建筑行業(yè)拖欠農民工總共３３２億元的工資也都交到了農民手中，償付率達９８．８％；城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害職工權益的問題也不同程度地得到較好糾正。其他一些專項治理工作，如治理黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行、部門亂著裝、黨政機關無償占用企業(yè)錢物、私設“小金庫”等問題，也取得了明顯成效。
糾風工作的成績來之不易，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各地區(qū)各部門共同努力的結果，也是人民群眾有序參與和大力支持的結果。糾風工作的深入開展，密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，廣大群眾切實感受到糾風工作帶來的實惠。據(jù)２００５年對１０?。▍^(qū)、市）的問卷調查，群眾對糾風工作的滿意度比２００２年提高了６．１個百分點，比１９９８年提高１４．８個百分點。
