2月22日,國家環(huán)保總局正式發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，這是我國環(huán)保領(lǐng)域第一部公眾參與的規(guī)范性文件?！掇k法》的出臺,使公眾參與環(huán)境保護不再是一句空洞的口號,而是法律賦予公民的“環(huán)境權(quán)益”。它也表明,政府正在用法律和制度來保障決策的科學(xué)化、民主化。
公眾參與環(huán)保,是解決我國環(huán)境問題的重要途徑。公眾的知情、參與和監(jiān)督,能夠幫助政府實現(xiàn)科學(xué)決策,避免決策者因盲目性和隨意性造成決策失誤。在目前各種矛盾凸現(xiàn),環(huán)境保護面臨壓力繼續(xù)增大的情況下,更需要科學(xué)的環(huán)境決策,才能實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的方針。公眾的參與和監(jiān)督,可以督促企業(yè)主動承擔(dān)社會公民的環(huán)境責(zé)任,采取更為積極有效的措施減少污染,緩解環(huán)境壓力,為建設(shè)環(huán)境友好型社會多作貢獻。
公眾參與環(huán)保,是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。人與自然的和諧,是和諧社會的基本元素,環(huán)境質(zhì)量關(guān)乎社會的安寧。國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》,明確把讓人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活,作為環(huán)境保護的根本出發(fā)點。而政府只有集中民智,凝聚民力,體現(xiàn)民意,讓民眾以主人翁的姿態(tài)參與到政府決策的過程中,實現(xiàn)民眾和政府之間的良性互動,才能實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)。
目前我國公眾參與環(huán)境保護的程度還不高。據(jù)日前有關(guān)部門發(fā)布的首個中國公眾環(huán)保指數(shù)顯示,盡管環(huán)保在近兩年成為我國公眾關(guān)注的社會熱點,但是公眾環(huán)保參與的程度還很低,僅有6.3%的公眾在最近3個月參加過環(huán)?；顒?知道“12369”環(huán)境問題免費舉報電話的不足20%。造成這種局面的根本原因,不是公眾環(huán)境意識程度低,而是公眾缺乏獲得環(huán)境信息和參與環(huán)保事務(wù)的有效機制。2005年4月13日,國家環(huán)保總局舉行了圓明園防滲工程聽證會,社會各界對這次聽證會給予了熱烈關(guān)注和參與,人們稱這次聽證會“在中國環(huán)境保護的歷史上具有里程碑意義”、“它成為環(huán)保領(lǐng)域科學(xué)民主決策的范本”。這次聽證會明顯地反映出,用法律和制度來保障公眾參與環(huán)保的權(quán)利,為公眾提供更多參與環(huán)保決策的機會,已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。
《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》此時出臺像是一場及時雨,它順應(yīng)民意,是大勢所趨。環(huán)境影響評價制度是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要手段,在《環(huán)境影響評價法》中,雖然規(guī)定了公眾參與的原則,但范圍不清晰、途徑不明確、程序不具體、方式不確定,公眾難以實際操作。正是由于公眾參與項目決策不足,導(dǎo)致一些項目建成后的環(huán)境糾紛不斷,甚至引發(fā)環(huán)境群體性事件?！稌盒修k法》以部門規(guī)章的形式,將公眾參與制度化地引入環(huán)境影響評價工作,可以真正保障公眾環(huán)境權(quán)益,加強環(huán)境決策民主化。
公眾參與環(huán)境保護,需要有環(huán)境信息披露做前提。沒有真正的環(huán)境信息披露制度,公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)也就成為一句空話。我們期待著，《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》只是第一個公眾參與的規(guī)范性文件,隨著環(huán)境保護法律法規(guī)體系的不斷健全和完善,有更加具體的規(guī)章制度和更加可行的程序,來保障公眾對環(huán)境保護事務(wù)的有效參與。（林英）
