一、為什么要制定《綱要》？
我國海域遼闊，江河湖泊眾多，為水生生物提供了良好的繁衍空間和生存條件。受獨(dú)特的氣候、地理及歷史等因素影響，我國水生生物具有特有程度高、孑遺物種數(shù)量大、生態(tài)系統(tǒng)類型齊全等特點(diǎn)。我國現(xiàn)有水生生物2萬多種，在世界生物多樣性中占有重要地位。以水生生物為主體的水生生態(tài)系統(tǒng)，在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、凈化環(huán)境、緩解溫室效應(yīng)等方面發(fā)揮著重要作用。豐富的水生生物是人類重要的食物蛋白來源和漁業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。養(yǎng)護(hù)和合理利用水生生物資源對促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國家生態(tài)安全具有重要意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口不斷增長，水產(chǎn)品市場需求與資源不足的矛盾日益突出。受諸多因素影響，目前我國水生生物資源嚴(yán)重衰退，水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，部分水域呈現(xiàn)生態(tài)荒漠化跡象趨勢，外來物種入侵危害也日益嚴(yán)重。養(yǎng)護(hù)和合理利用水生生物資源已經(jīng)成為一項重要而緊迫的任務(wù)。為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強(qiáng)國家生態(tài)建設(shè)，依法保護(hù)和合理利用水生生物資源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)新階段、新時期和市場經(jīng)濟(jì)條件下水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理工作的要求，制定本《綱要》。
二、《綱要》有什么特點(diǎn)？
《綱要》堅持用科`學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的總體要求，認(rèn)真總結(jié)多年來實施水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理制度及措施的經(jīng)驗教訓(xùn)，吸收借鑒國外先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，結(jié)合我國國情，從加強(qiáng)國家生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略高度和宏觀層面，提出了今后相當(dāng)一段時期內(nèi)我國水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、奮斗目標(biāo)以及重點(diǎn)行動和保障措施，體現(xiàn)了綱領(lǐng)性、前瞻性、指導(dǎo)性和宣示性的特點(diǎn)。
三、《綱要》提出的水生生物資源養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)思想是什么？
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持科技創(chuàng)新，完善管理制度，強(qiáng)化保護(hù)措施，養(yǎng)護(hù)和合理利用水生生物資源，全面提升水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理水平，改善水域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧，維護(hù)水生生物多樣性。
四、《綱要》提出的水生生物資源養(yǎng)護(hù)的基本原則是什么？
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，處理好資源養(yǎng)護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系；堅持整體保護(hù)的原則，處理好全面保護(hù)和重點(diǎn)保護(hù)的關(guān)系；堅持因地制宜的原則，處理好系統(tǒng)保護(hù)與突出區(qū)域特色的關(guān)系；堅持務(wù)實開放的原則，處理好立足國情與履行國際義務(wù)的關(guān)系；堅持執(zhí)法為民的原則，處理好強(qiáng)化管理與維護(hù)漁民權(quán)益的關(guān)系；堅持共同參與的原則，處理好政府主導(dǎo)與動員社會力量參與的關(guān)系。
五、《綱要》提出的水生生物資源養(yǎng)護(hù)的奮斗目標(biāo)是什么？
近期目標(biāo)：到2010年，水域生態(tài)環(huán)境惡化、漁業(yè)資源衰退、瀕危物種數(shù)目增加的趨勢得到初步緩解，過大的捕撈能力得到壓減，捕撈生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益有所提高。全國海洋捕撈機(jī)動漁船數(shù)量、功率和國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量，分別由2002年底的22.2萬艘、1270萬千瓦和1306萬噸壓減到19.2萬艘、1143萬千瓦和1200萬噸左右；每年增殖重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達(dá)到200億尾（粒）以上；省級以上水生生物自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到100個以上；漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理率達(dá)到60%以上。
中期目標(biāo)：到2020年，水域生態(tài)環(huán)境逐步得到修復(fù)，漁業(yè)資源衰退和瀕危物種數(shù)目增加的趨勢得到基本遏制，捕撈能力和捕撈產(chǎn)量與漁業(yè)資源可承受能力大體相適應(yīng)。全國海洋捕撈機(jī)動漁船數(shù)量、功率和國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量分別壓減到16萬艘、1000萬千瓦和1000萬噸左右；每年增殖重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達(dá)到400億尾（粒）以上；省級以上水生生物自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)到200個以上；漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理率達(dá)到80%以上。
遠(yuǎn)景展望：經(jīng)過長期不懈努力，到本世紀(jì)中葉，水域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物資源實現(xiàn)良性、高效循環(huán)利用，瀕危水生野生動植物和水生生物多樣性得到有效保護(hù)，水生生態(tài)系統(tǒng)處于整體良好狀態(tài)?；緦崿F(xiàn)水生生物資源豐富、水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的奮斗目標(biāo)。
六、《綱要》提出了哪幾項水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動？
《綱要》提出了三項水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動。具體為：
1．漁業(yè)資源保護(hù)與增殖行動。包括重點(diǎn)漁業(yè)資源保護(hù)、漁業(yè)資源增殖、負(fù)責(zé)任捕撈管理三項措施：通過建立禁漁區(qū)和禁漁期制度、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等措施，對重要漁業(yè)資源實行重點(diǎn)保護(hù)；通過綜合運(yùn)用各種增殖手段，積極主動恢復(fù)漁業(yè)資源，改變漁業(yè)生產(chǎn)方式，提高資源利用效率，為漁民致富創(chuàng)造新的途徑和空間；通過強(qiáng)化捕撈配額制度、捕撈許可證制度等各項資源保護(hù)管理制度，規(guī)范捕撈行為，維護(hù)作業(yè)秩序，保障漁業(yè)安全；通過減船和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等措施，壓縮捕撈能力，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，妥善解決捕撈漁民生產(chǎn)生活問題。
2．生物多樣性與瀕危物種保護(hù)行動。通過采取自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、瀕危物種專項救護(hù)、瀕危物種馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用管理以及外來物種監(jiān)管等措施，建立水生生物多樣性和瀕危物種保護(hù)體系，全面提高保護(hù)工作能力和水平，有效保護(hù)水生生物多樣性及瀕危物種，防止外來物種入侵。
3．水域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)行動。通過采取水域污染與生態(tài)災(zāi)害防治、工程建設(shè)資源與生態(tài)補(bǔ)償、水域生態(tài)修復(fù)和發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖等措施，強(qiáng)化水域生態(tài)保護(hù)管理，逐步減少人類活動和自然生態(tài)災(zāi)害對水域生態(tài)造成的破壞和損失。同時，積極采取各種生物、工程和技術(shù)措施，對已遭到破壞的水域生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，重建水域生態(tài)平衡。
七、《綱要》提出了哪些保障《綱要》順利實施的政策措施？
1．建立健全協(xié)調(diào)高效的管理機(jī)制。水生生物資源養(yǎng)護(hù)是一項“功在當(dāng)代、利在千秋”的偉大事業(yè)，地方各級人民政府要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作列入議事日程，作為一項重點(diǎn)工作和常規(guī)性工作來抓。根據(jù)本《綱要》確定的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，結(jié)合本地實際，組織有關(guān)部門確保各項養(yǎng)護(hù)措施的落實和行動目標(biāo)的實現(xiàn)。各有關(guān)部門各司其職，加強(qiáng)溝通，密切配合。要不斷完善以漁業(yè)行政主管部門為主體，各相關(guān)部門和單位共同參與的水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理體系。財政、發(fā)展改革、科技等部門要加大支持和投入力度，漁業(yè)行政主管部門要認(rèn)真組織落實，切實加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工作，環(huán)保、海洋、水利、交通等部門要加強(qiáng)水域污染控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。
2．探索建立和完善多元化投入機(jī)制。水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作是一項社會公益性事業(yè)，各級財政要在繼續(xù)加大投入的同時，整合有關(guān)生物資源養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌使用。同時，要積極改革和探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府投入、銀行貸款、企業(yè)資金、個人捐助、國外投資、國際援助等多元化投入機(jī)制，為水生生物資源養(yǎng)護(hù)提供資金保障。建立健全水生生物資源有償使用制度，完善資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰收益誰補(bǔ)償、誰損害誰修復(fù)的原則，開發(fā)利用者應(yīng)依法交納資源增殖保護(hù)費(fèi)用，專項用于水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作；對資源及生態(tài)造成損害的，應(yīng)進(jìn)行賠償或補(bǔ)償，并采取必要的修復(fù)措施。
3．大力加強(qiáng)法制和執(zhí)法隊伍建設(shè)。針對目前水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理工作存在的主要問題，要抓緊制訂漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的配套法規(guī)，形成更為完善的水生生物資源養(yǎng)護(hù)法律法規(guī)體系。不斷建立健全各項養(yǎng)護(hù)管理制度，為本《綱要》的順利實施提供法制保障。各地要按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，保障執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)，實行“收支兩條線”管理，努力建設(shè)一支高效、廉潔的水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理執(zhí)法隊伍。
4．積極營造全社會參與的良好氛圍。水生生物資源養(yǎng)護(hù)是一項社會性的系統(tǒng)工程，需要社會各界的廣泛支持和共同努力。要通過各種形式和途徑，加大相關(guān)法律法規(guī)及基本知識的宣傳教育力度，樹立生態(tài)文明的發(fā)展觀、道德觀、價值觀，增強(qiáng)國民生態(tài)保護(hù)意識，提高保護(hù)水生生物資源的自覺性和主動性。要充分發(fā)揮各類水生生物自然保護(hù)機(jī)構(gòu)、水族展示、科研教育單位和新聞媒體的作用，多渠道、多形式地開展宣傳科普活動，廣泛普及水生生物資源養(yǎng)護(hù)知識，提高社會各界的認(rèn)知程度，增進(jìn)人們對水生生物的關(guān)注和關(guān)愛，倡導(dǎo)健康文明的飲食觀念，自覺拒食受保護(hù)的水生野生動物，為保護(hù)工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。
5．努力提升科技和國際化水平。加大水生生物資源養(yǎng)護(hù)方面的科研投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合現(xiàn)有科研教學(xué)資源，發(fā)揮各自技術(shù)優(yōu)勢。對水生生物資源養(yǎng)護(hù)的核心和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，大力推廣相關(guān)適用技術(shù)。加強(qiáng)全國水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測。建立水生生物資源管理信息系統(tǒng)，為加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作提供參考依據(jù)。擴(kuò)大水生生物資源養(yǎng)護(hù)的國際交流與合作，與有關(guān)國際組織、各國政府、非政府組織和民間團(tuán)體等在人員、技術(shù)、資金、管理等方面建立廣泛的聯(lián)系和溝通。加強(qiáng)人才培養(yǎng)與交流，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的保護(hù)管理經(jīng)驗，拓寬視野，創(chuàng)新理念，把握趨勢，不斷提升我國水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作的國際化水平。
農(nóng)業(yè)部就《中國水生生物養(yǎng)護(hù)行動綱要》答記者問
中央電視臺記者：《綱要》中指出，我國水生生物資源已嚴(yán)重衰退。但是另一方面，我們感覺到市場上水產(chǎn)品越來越豐富，過去老百姓吃不著、看不到的品種現(xiàn)在都有了。這是不是有些矛盾？
陳毅德：這個問題我想從三個層面回答。
首先，關(guān)于資源衰退到什么程度，確實已相當(dāng)嚴(yán)重，很難在短時間內(nèi)一一描述。這里我舉兩個例子：一是長江流域的捕撈產(chǎn)量，解放初期每年的捕撈量有四五十萬噸，現(xiàn)在只能維持10萬噸左右；二是我國四大海域一些著名的漁汛（東海帶魚冬汛、小黃魚春汛等）已不復(fù)存在，漁獲物的營養(yǎng)水平也逐年下降，低齡化、小型化和低值化現(xiàn)象加劇。民間有一種說法，過去帶魚像扁擔(dān)，現(xiàn)在帶魚像筷子。
其次，市場上的水產(chǎn)品確實越來越豐富，因為我國水產(chǎn)品的產(chǎn)量一直保持平穩(wěn)增長，從1990年起就一直居世界首位，2005年達(dá)到5100萬噸。新增的產(chǎn)量主要來自于水產(chǎn)養(yǎng)殖，養(yǎng)殖產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重已由1980年的32%提高到現(xiàn)在的67%。我國是目前世界上主要漁業(yè)國家中唯一養(yǎng)殖產(chǎn)量超過捕撈產(chǎn)量的國家。另外，遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展也為我國市場上補(bǔ)充了豐富的水產(chǎn)品種。
第三，我要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，雖然我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，但我們養(yǎng)殖的苗種或親魚80%來自于天然水域。隨著天然水域魚類資源的衰退，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)將面臨越來越多的困難，漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展將面臨更大的挑戰(zhàn)。
《人民日報》記者：近年來不斷發(fā)生大的水域污染事件，比如去年發(fā)生的松花江污染事件造成了嚴(yán)重的后果。水域污染會對漁業(yè)生產(chǎn)、水生生物資源的生存和水產(chǎn)品的質(zhì)量造成較大影響。請問，今后將采取哪些措施來確保水產(chǎn)品消費(fèi)安全？
陳毅德：目前，我國水域生態(tài)環(huán)境確實不容樂觀。據(jù)近年來我部和國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布的《中國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，目前我國漁業(yè)水域污染事故時有發(fā)生，每年發(fā)生的漁業(yè)污染事故有上千次，造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)十億。不僅污染了環(huán)境，而且對水產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成了威脅。
為了確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，近年來我部和各地采取了很多措施：一是建立、健全和完善有關(guān)法律法規(guī)。二是加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。我部建立的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)對各海區(qū)和主要流域的重點(diǎn)漁業(yè)水域常年進(jìn)行監(jiān)測。發(fā)生水域污染事故后，會根據(jù)檢測結(jié)果及時采取禁捕等措施，確保出現(xiàn)問題的水產(chǎn)品不上市。三是強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理。近年來，國家加快了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。目前，全國已建成國家級水產(chǎn)原良種場39個，國家級病害防治、環(huán)境監(jiān)測、質(zhì)量檢驗“三合一”中心39個，地級養(yǎng)殖病害防治中心10個，縣級水生動物疫病防治站139個，水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)能力和管理水平有了明顯提高，抗風(fēng)險能力逐步增強(qiáng)。同時，積極推廣健康水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了以養(yǎng)殖證為基礎(chǔ)的水產(chǎn)苗種、水生動物疫病防治、漁藥等各項管理制度建設(shè)，強(qiáng)化了養(yǎng)殖過程中的生產(chǎn)記錄、用藥記錄等管理措施的落實，提高了水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理水平。四是實施了水產(chǎn)品藥物殘留專項整治工作。著力推進(jìn)無公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地、出口產(chǎn)品原料生產(chǎn)場（船）、加工企業(yè)全面建立“五項”制度，從源頭控制危及水產(chǎn)品質(zhì)量的不利因素。積極探索建立水產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)管制度和模式，督促和引導(dǎo)企業(yè)建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的長效和全程管理機(jī)制。一些城市已建立了水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。
總體來看，目前我國水產(chǎn)品的質(zhì)量基本上是有保障的，是安全的。2002年以來水產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格率為95%以上。我國水產(chǎn)品出口多年快速增長，能夠通過歐盟、美國、日本的檢測關(guān)，去年水品出口額達(dá)到78.9億美元，增長13%。國內(nèi)消費(fèi)者對水產(chǎn)品食用還是比較放心的，去年水產(chǎn)品成交量上升了9%。這些情況能夠充分說明問題。
《中國日報》記者：由于水生生物與人類活動相對隔離，很多人不了解水生生物種類和瀕危程度，請介紹一下這方面的情況。
唐啟升院士：水生生態(tài)系統(tǒng)與陸生生態(tài)系統(tǒng)共同構(gòu)成了我們?nèi)祟愘囈陨娴纳镏蜗到y(tǒng)。但是水生生物及其生存的環(huán)境比陸地復(fù)雜得多，不易為大家所了解，由此增加了保護(hù)的難度。這與我們對水生生物的認(rèn)識有很直接的關(guān)系，我們?nèi)狈λ锾厥庑缘恼J(rèn)識。水生生物有它特有的特點(diǎn)：第一個是它的再生性，有繁殖能力，需要有特殊的繁殖環(huán)境；第二個是多樣性；有很強(qiáng)烈的生態(tài)多樣性，分布有其多樣性。第三個是移動遷移性強(qiáng)，具有季節(jié)性和洄游性變化，隨著季節(jié)的變化調(diào)整其生活習(xí)性；第四個是波動性，由于前幾個特性的原因，很容易受環(huán)境影響，環(huán)境變化大，它們的數(shù)量也就隨之發(fā)生變化。這是一般的特性。相對于陸地的生物，還有兩個特殊的特性，一是水生生物具有隱蔽性，很容易受到損害；二是共享性。由于這些原因，我們有意無意地會對他們造成傷害，這給我們的管理工作帶來難度。
目前，我國水生生物資源整體狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)在資源嚴(yán)重衰退，種質(zhì)急劇退化和遺傳基因喪失。目前列入中國瀕危動物紅皮書的瀕危魚類物種數(shù)量是92種，2000年專家評估認(rèn)為需要保護(hù)的水生野生生物種類有169個。一些重要的珍稀水生野生動物物種已瀕臨絕跡，比如白鰭豚、白鱘是我國特有的，現(xiàn)在已不足100頭了，如果不加強(qiáng)保護(hù)，子孫后代可能就看不到了。
保護(hù)好水生生物意義十分重大。每一個物種在生態(tài)系統(tǒng)中都占有各自特定的地位，與生態(tài)系統(tǒng)中的其他生物和非生物互為依賴，共同維持生態(tài)平衡。隨著一個物種的消失，將導(dǎo)致若干物種的滅絕，直至造成整個生態(tài)系統(tǒng)平衡的改變。任何一個物種或基因一旦從地球上消失，是不能用任何方法再創(chuàng)造出來的。
雖然目前國家制定了許多資源養(yǎng)護(hù)制度，加大了增殖放流力度，建立了200多個水生生物自然保護(hù)區(qū)，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議：第一，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，特別是加大科普宣傳，創(chuàng)新宣傳模式，提高人們對人類與自然依存關(guān)系的認(rèn)識。去年的“中華鱘進(jìn)京”宣傳活動就起到了很好的效果。第二，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范人與自然之間的和諧關(guān)系準(zhǔn)則。第三，加強(qiáng)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，保證生物物種資源的繁衍及其生境的保護(hù)。第四，加強(qiáng)科學(xué)研究，探討人與自然和諧相處的有效途徑。第五，倡導(dǎo)健康、文明的飲食觀念，自覺拒食受保護(hù)的水生野生動物。
《農(nóng)民日報》記者：《綱要》提出要處理好資源養(yǎng)護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系；同時也提出大量壓減漁船的目標(biāo)，在目前農(nóng)村勞動力過剩的背景下，怎么樣能夠保證漁船減下來、漁民轉(zhuǎn)移出去，怎么樣實現(xiàn)漁民增收，使?jié)O民的生存發(fā)展有保障？
陳毅德：考慮到我國漁民多、漁船多的基本國情，處理好眼前利益與長期利益的關(guān)系，以及促進(jìn)漁民增收，保持漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與穩(wěn)定這些因素，《綱要》的制定和實施確定了六項基本原則。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，分階段、有步驟地實施。
近年來，我們立足資源養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實施了海洋伏季休漁制度、長江禁漁期制度，涉及12萬艘漁船、100多萬漁民，由于宣傳到位，管理到位，各級政府、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，既保護(hù)了資源，又保護(hù)了漁民的長遠(yuǎn)利益，得到了廣大漁民的理解和支持，取得了很好的效果。
從2002年開始，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我國開始對海洋漁業(yè)進(jìn)行重大戰(zhàn)略性調(diào)整，在沿海各地全面啟動和實施了海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程。在尊重漁民意愿的基礎(chǔ)上，2002年至2005年中央財政共安排9.9億元用于減船補(bǔ)助、技能培訓(xùn)，安置轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民，拓寬就業(yè)渠道，報廢拆解漁船。廣東、山東、浙江等省也投入了相應(yīng)的配套資金。幾年時間共報廢拆解漁船1.5萬艘、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民約8萬人。實施中，一是按照漁民自愿的原則，對減下來報廢的漁船按一定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)補(bǔ)助；二是通過項目示范、技能培訓(xùn)，引導(dǎo)漁民從事養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、休閑、服務(wù)等行業(yè)；三是開展增殖放流，補(bǔ)充資源，為漁民增收創(chuàng)造條件。
新華社記者：《綱要》的實施是一項重大系統(tǒng)工程，提出要“探索建立和完善多元化投入機(jī)制”，但是《綱要》沒有提到資金預(yù)算，估計資金投入不是一個小數(shù)目，將來能不能落實到位？
陳毅德：水生生物養(yǎng)護(hù)工作是一項社會公益性事業(yè)，中央及地方各級財政的投入十分重要。過去，相對陸生生態(tài)系統(tǒng)，政府和社會對水生生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和水生生物資源養(yǎng)護(hù)這一塊的投入是比較薄弱的。這幾年，公共財政及有關(guān)部門對此給予了大力支持，使這項工作取得了明顯進(jìn)展。隨著《綱要》的發(fā)布實施，中央及地方各級財政的投入必然會大量增加，我們將整合相關(guān)資源，統(tǒng)籌使用好這塊資金。
當(dāng)然，對于保護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)和養(yǎng)護(hù)水生生物資源這樣一項宏大的工程來說，光靠公共財政的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該廣開資金投入渠道，積極改革和探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府投入、銀行貸款、企業(yè)資金、個人捐助、國外投資、國際援助等多元化投入機(jī)制。
同時還要建立健全水生生物資源有償使用制度，完善資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰損害誰修復(fù)的原則，開發(fā)利用者應(yīng)依法交納資源增殖保護(hù)費(fèi)用，專項用于水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作；對資源及生態(tài)造成損害的，應(yīng)進(jìn)行賠償或補(bǔ)償，并采取必要的修復(fù)措施。
《法制日報》記者：《綱要》中提到，對水利水電、圍墾、海洋海岸工程、海洋傾廢區(qū)等建設(shè)工程，應(yīng)征求漁業(yè)部門的意見。那么以往這些工程建設(shè)是否征求了漁業(yè)部門意見，這些工程對水生生物資源的養(yǎng)護(hù)有哪些負(fù)面影響？
陳毅德：各項工程建設(shè)對國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是必要的，但如果處理不好，對資源和環(huán)境的破壞將十分嚴(yán)重。首先可能破壞江河湖泊的生態(tài)系統(tǒng)，打破水域生態(tài)系統(tǒng)的平衡。其次對一些生物物種的打擊可能是毀滅性的。保護(hù)水生生物，一個很重要的方面是要保護(hù)它們的產(chǎn)卵場、索餌場和洄游通道，比如某個物種它每年要到河流的上游去產(chǎn)卵，然后回到下游生長，現(xiàn)在建幾條大壩將上下游截斷，它的生長繁殖規(guī)律就被打亂了，能否繼續(xù)生存下去就面臨考驗。
過去國家一些大型工程建設(shè)項目，如三峽工程、金沙江一期工程等，上馬之前還是充分征求了漁業(yè)部門的意見，對生物資源和生態(tài)環(huán)境采取了一些保護(hù)和補(bǔ)償措施。但確實有一些地方建設(shè)工程沒有充分考慮資源和環(huán)境因素，付出了代價，留下了隱患，漁業(yè)部門和廣大漁民也為此做出了犧牲和貢獻(xiàn)。隨著《綱要》的實施，我們漁業(yè)主管部門將切實履行有關(guān)法律法規(guī)賦予我們的職責(zé)，積極與有關(guān)部門溝通，提出我們的意見，配合有關(guān)部門，作好相關(guān)建設(shè)工程的環(huán)境評估等工作，最大限度的減少工程建設(shè)對水生生物資源的不利影響。
