政府干預(yù)勞動力市場調(diào)節(jié)有兩種基本方式：一是市場經(jīng)濟(jì)國家通行的集體談判模式；二是以人力資源管理為主的勞動關(guān)系調(diào)節(jié)模式。我國執(zhí)政黨的性質(zhì)、國體和政體，決定了政府必須將勞動關(guān)系建立在尊重勞動者基本人權(quán)和各項(xiàng)勞動權(quán)利的基礎(chǔ)上，使廣大勞動者都能夠分享社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從而達(dá)到整個經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。我國政府在勞動關(guān)系調(diào)整上作用空間有多大，政府干預(yù)的程度和領(lǐng)域應(yīng)該如何把握?
第一，支持建立一個力量強(qiáng)大的工會組織。政府要在勞動關(guān)系領(lǐng)域做到公正執(zhí)法、避免“權(quán)力尋租”，就必須注重培育一種監(jiān)督和制約力量，根本途徑是培育工人自己的力量，即建立強(qiáng)有力的工會組織，使其能夠?qū)ζ髽I(yè)和政府行為發(fā)揮監(jiān)督作用。事實(shí)上，勞動者合法權(quán)益的表達(dá)與維護(hù)，只有通過工會組織，才能從自發(fā)盲動走向組織有序，從而保證社會運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序和理性。政府的當(dāng)務(wù)之急，一是要支持在所有企業(yè)組建工會，特別要下大氣力把非公企業(yè)的工會組建起來。同時將進(jìn)城務(wù)工人員最大限度地吸納到工會中來；二是要努力推進(jìn)平等協(xié)商、集體合同制度等維護(hù)勞動者合法權(quán)益的基本制度，并建立健全協(xié)商談判的救濟(jì)制度，增強(qiáng)工會組織的維權(quán)能力。只有這樣，才能建立能夠?qū)V大職工“組織起來、切實(shí)維權(quán)”、力量足夠強(qiáng)大的工會組織。
第二，加快和諧勞動關(guān)系的法制建設(shè)。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建社會主義和諧社會的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)定著政府的勞動法制必須以建立和諧的勞動關(guān)系為價值取向。政府既要積極參與勞動立法的準(zhǔn)備和提出建議，又要針對勞動關(guān)系失衡狀況，頒布有關(guān)勞動行政法規(guī)，以規(guī)范勞動關(guān)系，使勞資雙方和各項(xiàng)勞動事務(wù)都有法可依。要盡快出臺勞動法單行法律，形成較完善的勞動法律體系，擴(kuò)大勞動法的適用范圍，并且進(jìn)一步明確和強(qiáng)化法律責(zé)任。當(dāng)前，政府要支持在地方或基層做好以下四項(xiàng)工作：一要全面推行以勞動合同和平等協(xié)商集體合同制度為主要內(nèi)容的職工勞動權(quán)益維護(hù)制度；二要堅持和發(fā)展以職工代表大會制度為基本形式的職工民主管理制度；三要建立和完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制；四要努力構(gòu)建新型的以勞動爭議調(diào)處為重點(diǎn)的聯(lián)合維權(quán)機(jī)制。
第三，加大勞動關(guān)系的宏觀調(diào)控力度。政府從宏觀上調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的手段，主要有勞動力市場調(diào)節(jié)和勞動福利政策實(shí)施兩個方面。在勞動力市場調(diào)節(jié)方面，首先是調(diào)節(jié)勞動力市場供需，通過就業(yè)政策，包括運(yùn)用稅收和貨幣手段，調(diào)節(jié)勞動力的需求；通過人力資源政策，包括開展職業(yè)預(yù)測、職業(yè)培訓(xùn)和再培訓(xùn)，調(diào)節(jié)勞動力的供給，從而力求實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)條件下的市場均衡目標(biāo)；其次是調(diào)節(jié)勞動力市場的運(yùn)行，通過調(diào)節(jié)工資價格變動的工資政策、就業(yè)服務(wù)政策、社會保險制度，以及保證公平就業(yè)和公平報酬的反歧視政策和勞動保護(hù)等，保證勞動者的經(jīng)濟(jì)利益、就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件，確保勞動者有“體面勞動”，從而保證勞動力市場的正常協(xié)調(diào)運(yùn)行。要通過三方協(xié)商機(jī)制，對工資等問題規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)和增長指導(dǎo)線，以避免不同行業(yè)、企業(yè)之間差距懸殊，影響勞動關(guān)系的穩(wěn)定。在推行社會福利制度方面，通過建立社會保障、社會救助和福利補(bǔ)貼，以及調(diào)節(jié)收入的稅收政策，改善勞動者生活，縮小貧富差距，推動勞動關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。建立社會保障制度，就意味著政府必須承擔(dān)社會保險基金籌集的主要責(zé)任，特別是要加大財政支出中社會保險基金的比例。
第四，支持勞動爭議的調(diào)解、仲裁和訴訟。政府要鼓勵和支持勞動關(guān)系雙方盡可能通過調(diào)解和仲裁程序解決勞動爭議，進(jìn)入訴訟程序要努力促進(jìn)公正裁判，避免出現(xiàn)激烈的沖突。勞動爭議訴訟時效應(yīng)適用民事訴訟時效的規(guī)定；勞動爭議訴訟舉證責(zé)任應(yīng)部分倒置；勞動爭議訴訟成本必須規(guī)范和控制。勞動爭議處理“一裁兩審”的體制要逐步向“或裁或?qū)彙薄ⅰ安脤彿蛛x”的體制轉(zhuǎn)變。同時訴訟應(yīng)在法定周期范圍內(nèi)盡量縮短，通過體制的改變達(dá)到降低訴訟成本的目的。政府對弱勢群體的勞動爭議訴訟應(yīng)當(dāng)實(shí)行救助，從財力上支持工會建立困難職工法律援助制度。
第五，加強(qiáng)政府的執(zhí)法和監(jiān)督力度。其一，應(yīng)盡快制定、出臺《勞動保障監(jiān)察法》，提高勞動執(zhí)法的法律地位，并賦予勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)廣泛的權(quán)力，確保勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)在勞動執(zhí)法中的調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、請求協(xié)助權(quán)等諸項(xiàng)權(quán)力，尤其是要強(qiáng)化對違法行為的處罰權(quán)力。在法律未出臺前，要堅決貫徹《勞動保障監(jiān)察條例》。其二，加快健全省、市、縣三級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有條件的地方應(yīng)向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，充實(shí)人員隊(duì)伍，保證工作經(jīng)費(fèi)，完善勞動保障法律監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。其三，要定期對企業(yè)進(jìn)行勞動合同、社會保險、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法用工和存在安全隱患的，要給予一定的行政處罰，使企業(yè)能夠自覺執(zhí)行勞動法規(guī)，將勞動爭議抑制在萌芽狀態(tài)。一旦查出有拖欠工資行為的，要責(zé)令用人單位及時補(bǔ)發(fā)，并處高額罰款；對限期屆滿仍未清欠的用人單位，可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行；資金不足或用人單位法定代表人逃匿的，可依法吊銷執(zhí)照，并拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資；對因拖欠克扣工資而造成勞動者傷亡的，要由司法部門追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。其四，要強(qiáng)化對勞動執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，保證這一權(quán)力落到實(shí)處并得到正確的行使，包括強(qiáng)化勞動監(jiān)察組織內(nèi)部的監(jiān)督和發(fā)揮工會的民主監(jiān)督作用。
當(dāng)然，我國幅員遼闊，東西部之間，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，勞動關(guān)系建立、規(guī)范、調(diào)整的途徑和手段都有所不同，政府對勞動關(guān)系的干預(yù)力度也存在差異。經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的廣東、江蘇尚且采取強(qiáng)有力的行政甚至司法手段對勞動關(guān)系進(jìn)行干預(yù)，其它地區(qū)政府干預(yù)的必要性更不待言。如何根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，借鑒國外政府干預(yù)勞動關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)建立中國特色社會主義協(xié)調(diào)穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系，還需要各級政府、勞動保障部門、工會組織的實(shí)際工作者進(jìn)行不懈的實(shí)踐努力，需要勞動關(guān)系領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究者作出積極的理論探索。（丁勝如）
