進(jìn)入2006年，又有不少中國(guó)人在海外遭遇危險(xiǎn)：多名華人在南非被殺，美國(guó)發(fā)生兩起華人孕婦流產(chǎn)案，3月28日兩中國(guó)公民在泰南遇槍擊……中國(guó)公民和僑民如何尋找適當(dāng)?shù)姆绞奖Ｗo(hù)自己的合法權(quán)益，在國(guó)外遇到問(wèn)題如何尋求來(lái)自祖國(guó)的保護(hù)？《人民日?qǐng)?bào)海外版》最近就此問(wèn)題采訪(fǎng)了中國(guó)外交部領(lǐng)事司——
中國(guó)正加大領(lǐng)事保護(hù)力度
去年處理領(lǐng)事案件近３萬(wàn)起
外交部長(zhǎng)李肇星今年3月7日在記者招待會(huì)上透露，去年中國(guó)出境人數(shù)達(dá)到3100萬(wàn)人次，中國(guó)駐外使領(lǐng)館共處理各種領(lǐng)事案件近3萬(wàn)起。
外交部領(lǐng)事司負(fù)責(zé)人說(shuō)，2005年是中國(guó)公民出境人數(shù)創(chuàng)歷史紀(jì)錄的一年。據(jù)稱(chēng)，當(dāng)前國(guó)際安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，國(guó)際恐怖主義危害上升，部分國(guó)家和地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，治安環(huán)境惡劣，這些都成為中國(guó)公民和法人受侵害案件不斷增多的原因。
過(guò)去的一年，中國(guó)公民在海外遭受了不同程度的磨難，有的在商貿(mào)糾紛中蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，有的在政治動(dòng)亂中妻離子散，有的在自然災(zāi)害中喪失了生命。今年年初僅1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，4名同胞喋血南非；春節(jié)期間，14名香港游客在埃及因車(chē)禍遇難；2月15日，3名中國(guó)工程師在巴基斯坦遇襲身亡。面對(duì)世界各地頻繁發(fā)生的涉及海外中國(guó)公民的各類(lèi)刑事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛、恐怖襲擊和意外事故，中國(guó)政府領(lǐng)事保護(hù)的擔(dān)子更重了。
中國(guó)政府高度重視領(lǐng)事保護(hù)工作，每當(dāng)發(fā)生涉及海外中國(guó)公民和法人的重大突發(fā)事件，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人均親自過(guò)問(wèn)，作出重要指示。2004年6月10日，阿富汗北部昆都士發(fā)生針對(duì)我公民的恐怖襲擊事件，11名中國(guó)人遇害。胡錦濤主席表示：“盡管我們中國(guó)有13億人口，但我們珍惜每個(gè)同胞的生命，絕不能允許恐怖主義威脅中國(guó)公民的安全?！?/p>
中國(guó)外交部正千方百計(jì)維護(hù)海外中國(guó)公民的合法權(quán)益，為廣大僑胞、出國(guó)人員提供“以人為本”的領(lǐng)事服務(wù)。
啟動(dòng)五項(xiàng)機(jī)制護(hù)我僑民
外交部領(lǐng)事司負(fù)責(zé)人說(shuō)，針對(duì)中國(guó)公民海外遇難、遇襲的事件，外交部本著“預(yù)防與處置并重”的原則，設(shè)立五項(xiàng)機(jī)制加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)工作。
在協(xié)調(diào)機(jī)制方面，中國(guó)政府建立了由外交部牽頭的境外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)重大領(lǐng)事保護(hù)事件的處置工作。2月15日，3名中國(guó)工程師在巴基斯坦遇襲身亡。外交部立即啟動(dòng)相關(guān)機(jī)制，在商務(wù)部、民航總局、軍方以及有關(guān)地方政府的密切配合下，只用了3天時(shí)間就妥善處理了各項(xiàng)善后工作。
在預(yù)防機(jī)制方面，利用網(wǎng)站和其他媒體渠道充分、及時(shí)發(fā)布各國(guó)的安全狀況、旅游、經(jīng)商、勞務(wù)等信息；跟蹤、分析和研判涉及海外中國(guó)公民和法人安全的信息；對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的安全狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。
在應(yīng)急機(jī)制方面，國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)及駐外使領(lǐng)館建立、完善了相應(yīng)機(jī)制，組成應(yīng)急小組，制訂工作計(jì)劃；確定聯(lián)絡(luò)方案，保障信息暢通；開(kāi)設(shè)熱線(xiàn)電話(huà)，收集各方資訊；協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外有關(guān)單位共同展開(kāi)工作等。如今年春節(jié)期間香港旅游團(tuán)在埃及遭遇重大車(chē)禍，外交部和駐埃及等使領(lǐng)館立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，為案件的快速、高效解決提供了保障。
在服務(wù)機(jī)制方面，外交部領(lǐng)事司向社會(huì)頒布《中國(guó)境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南》，宣傳基本知識(shí)。部分駐外使領(lǐng)館還實(shí)行了僑民登記制度，與其建立直接聯(lián)絡(luò)。
在磋商機(jī)制方面，通過(guò)雙邊定期磋商、緊急交涉、派出外交部長(zhǎng)特別代表或政府工作組等形式，赴事發(fā)地點(diǎn)，敦促有關(guān)國(guó)家采取措施，切實(shí)維護(hù)海外中國(guó)公民合法權(quán)益。去年伊拉克武裝分子綁架中國(guó)人質(zhì)事件發(fā)生后，胡錦濤主席親自指示外交部和有關(guān)駐外使領(lǐng)館全力開(kāi)展?fàn)I救工作。李肇星部長(zhǎng)緊急打電話(huà)給伊拉克臨時(shí)政府外長(zhǎng)，要求伊方全力營(yíng)救。外交部及時(shí)派出政府工作組前往伊拉克。國(guó)內(nèi)外密切配合，多渠道開(kāi)展?fàn)I救，迫使劫持者很快作出了放人的決定。
另?yè)?jù)外交部領(lǐng)事司負(fù)責(zé)人透露，外交部將在領(lǐng)事司設(shè)立領(lǐng)事保護(hù)處，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)涉及海外中國(guó)公民的領(lǐng)事保護(hù)案件的處理。預(yù)計(jì)在今年上半年，該處即可正式成立。
自我維權(quán)是真正的“護(hù)身符”
外交部領(lǐng)事司負(fù)責(zé)人說(shuō)，中國(guó)公民自身行為不夠注意所引起的糾紛，也是領(lǐng)事保護(hù)事件增多的一個(gè)重要因素。當(dāng)遇到商務(wù)矛盾、勞務(wù)糾紛或其他麻煩時(shí)，有的人寄希望于以金錢(qián)解決問(wèn)題，有的人設(shè)法躲避執(zhí)法人員，這常常會(huì)使問(wèn)題復(fù)雜化。領(lǐng)事司負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，海外公民應(yīng)循正當(dāng)?shù)姆赏緩街\求保障自身的合法利益。
領(lǐng)事保護(hù)只能針對(duì)當(dāng)事人正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益進(jìn)行保護(hù)，不能超出法律允許的范圍。根據(jù)國(guó)際法一般原則，只有當(dāng)派遣國(guó)公民的正當(dāng)權(quán)益在接受?chē)?guó)受到侵害時(shí)，才具備實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)的條件，如果派遣國(guó)國(guó)民在境外觸犯當(dāng)?shù)胤蓵r(shí)，使領(lǐng)館不能袒護(hù)其違法行為，只能要求給予公正、人道對(duì)待。在去年12月菲律賓大規(guī)模逮捕中國(guó)商人的事件中，中國(guó)駐菲使館對(duì)于逾期居留或非法從事零售的人員，就只能呼吁菲方從人道主義出發(fā)，盡快妥善處理。因此，中國(guó)公民遵守國(guó)際法和駐在國(guó)的相關(guān)法律是尋求領(lǐng)事保護(hù)最基本的前提。
外交部領(lǐng)事司負(fù)責(zé)人建議，海外僑民應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和自覺(jué)遵守所在國(guó)的法律法規(guī)，合法居留、合法經(jīng)營(yíng)。廣大僑民應(yīng)該盡可能多地了解所在國(guó)國(guó)情，與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帲莆赵诋悋?guó)他鄉(xiāng)生存發(fā)展的合法方法，依法加強(qiáng)解決困難的能力。
另一方面，當(dāng)自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，應(yīng)遵循正當(dāng)途徑解決。如果涉及刑事案件應(yīng)向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)案；如遇交通事故、工傷或其他意外，應(yīng)向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)案或通知雇主，并要求通知親友或中國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館；如在居住國(guó)被羈押或監(jiān)禁期間受到歧視和不公正待遇，或處罰、量刑過(guò)重，當(dāng)事人有權(quán)會(huì)見(jiàn)中國(guó)使領(lǐng)館領(lǐng)事官員，向其反映情況，并提出交涉的請(qǐng)求。
外交部領(lǐng)事司表示：“保護(hù)好中國(guó)海外公民和法人的合法權(quán)益，是中國(guó)政府的權(quán)利和責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。不管身居何處，祖國(guó)永遠(yuǎn)是每個(gè)中國(guó)公民的堅(jiān)強(qiáng)后盾?！?#160; （蔣林）
