近日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家環(huán)?？偩?、國家安全生產監(jiān)督總局、國家質檢總局、國家電監(jiān)會、中國銀監(jiān)會等七部門聯(lián)合下發(fā)了《關于加快電石行業(yè)結構調整有關意見的通知》，記者就相關問題采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。
問：為什么要對電石行業(yè)進行宏觀調控？
答：受國際市場石油價格不斷攀升和國內市場對聚氯乙烯需求快速增長的影響，近年來我國電石行業(yè)快速擴張，低水平重復建設和盲目發(fā)展導致行業(yè)結構不合理、產能嚴重過剩。自2004年開始，國務院有關部門運用經(jīng)濟、法律等手段對電石行業(yè)進行清理整頓，并發(fā)布了《電石行業(yè)準入條件》，電石行業(yè)低水平重復建設和盲目擴張的勢頭得到初步遏制。但是，目前我國電石行業(yè)仍然存在產能嚴重過剩、技術裝備水平低、結構不合理、污染嚴重等問題。為保護環(huán)境，避免造成社會資源的浪費，消除企業(yè)間的惡性競爭可能導致的巨大經(jīng)營風險，國家將對電石行業(yè)進一步加大宏觀調控力度。
當前，我國電石行業(yè)存在的主要問題：一是生產能力過剩，超過實際需求一倍。2005年底，國內電石生產能力已達1700萬噸，是當年實際產量的兩倍，生產能力已遠大于市場需求。根據(jù)對當前各地在建和擬建的項目及今后幾年消耗市場對電石需求的增長測算，2010年電石產能將大大高于市場需求，不僅造成社會資源的浪費，企業(yè)間的惡性競爭也將導致巨大的經(jīng)營風險。二是企業(yè)規(guī)模小，技術裝備落后。從生產規(guī)?？矗覈娛髽I(yè)平均每家每年生產電石約2萬噸；產量在5萬噸以下的小型企業(yè)占總數(shù)的90%以上。從技術裝備看，工藝技術較為先進、有效控制排放、資源綜合利用比較充分的大型礦熱爐的生產能力只占總能力的5%左右；1—5萬噸的內燃式礦熱爐的生產能力約占65%；小于1萬噸和敞開式電石爐的生產能力占30%左右。由于企業(yè)規(guī)模小，技術裝備落后，難以統(tǒng)籌安排資源綜合利用設施，廢氣中大量一氧化碳和高溫余熱都不能有效回收，多數(shù)廢渣也沒有得到合理利用，造成資源的浪費。三是環(huán)境污染依然嚴重。電石是高耗能、高排放行業(yè)，每噸電石平均綜合電耗約3450千瓦時。生產過程中排放大量含塵煙氣，目前每生產一噸電石，密閉爐要排放煙氣400—500標準立方米，內燃式電石爐排放8000—9000標準立方米，敞開式電石爐煙氣排放量更大，煙氣中粉塵含量高達100—150克/標準立方米，遠遠高于國家標準150毫克/標準立方米（環(huán)境二類地區(qū)）的要求。國內電石行業(yè)中，占總生產能力95%的電石生產裝置為內燃式和敞開式爐型，裝備簡陋，排放失控，即使有的配套了除塵設施，也難以杜絕粉塵的放散，成為重點污染源頭。據(jù)測算，2004年我國電石行業(yè)生產排放的含塵煙氣超過600億立方米，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害。四是行業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。當前電石行業(yè)的投資和建設帶有很大盲目性。許多地區(qū)不考慮資源、交通、環(huán)境承載能力，對來自各方面的投資不分規(guī)模大小和水平高低，大都采取鼓勵、支持的態(tài)度，企業(yè)建成后又疏于管理，致使小企業(yè)數(shù)量過多、工藝技術水平落后、資源利用效率不高、環(huán)境污染嚴重的低水平擴張狀況。
問：對電石行業(yè)進行宏觀調控的目標是什么？
答：近年來，國際油價持續(xù)上漲，乙烯氧氯化法生產PVC成本大幅上升，電石法生產PVC顯示出相對的成本優(yōu)勢。預計在今后一段時期里，電石法仍是我國PVC的主要生產工藝，電石法生產PVC對電石的需求比重還有可能繼續(xù)上升。 因此，“十一五”期間，要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加快電石行業(yè)結構調整，提升行業(yè)總體水平。
這次對電石行業(yè)進行結構調整的目標：一是按照國家法律、法規(guī)和產業(yè)政策要求徹底關閉和淘汰5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐、排放不達標的電石爐。二是嚴格控制新上電石項目，通過三年努力，使生產能力與市場需求相適應。三是加強排放控制和污染治理，電石生產企業(yè)各項污染物排放要達到環(huán)保要求；四是強化準入管理，發(fā)展大型、現(xiàn)代化的電石生產裝置，優(yōu)化行業(yè)結構，提高行業(yè)整體技術水平和產業(yè)集中度。
問：電石行業(yè)結構調結構整有哪些具體措施？
答：為實現(xiàn)結構調整的目標，規(guī)范電石行業(yè)健康發(fā)展，“十一五”期間國家有關部門將進一步采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加快電石行業(yè)結構調整，優(yōu)化行業(yè)結構，提高行業(yè)整體技術水平和產業(yè)集中度。主要措施一是堅決淘汰落后能力。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行國務院和國家有關部門關于電石行業(yè)清理整頓的各項要求，對排放不達標的電石爐責令限期整改，對必須淘汰的生產設備進行廢毀處理，防止死灰復燃。二是嚴格市場準入管理，對新建和改擴建的電石項目，在投資管理、環(huán)境評價、土地供應、信貸融資、電力供給等審核時，根據(jù)《電石行業(yè)準入條件》為依據(jù)，嚴格把關，對不符合準入條件的新建、改擴建項目，環(huán)保部門不得辦理環(huán)保審批手續(xù)，金融機構不得提供信貸支持，電力供應部門要依法停止供電。三是加強行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。國內主要電石產區(qū)要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)本地區(qū)資源、電力、交通、環(huán)境的承載能力，統(tǒng)籌制定包括發(fā)展總量、地區(qū)布局、企業(yè)規(guī)模、裝備水平、綜合利用、污染治理等內容的電石行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調整布局，扶持一批優(yōu)勢企業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構。四是強化價格和稅收等經(jīng)濟手段。國家對電石行業(yè)繼續(xù)執(zhí)行國家差別電價政策。五是建立長效監(jiān)管機制。環(huán)保、質量監(jiān)督、工商、安全等有關部門將按照《電石行業(yè)準入條件》的要求，定期核查企業(yè)設備運轉和排放控制狀況。對生產設備不能規(guī)范運行、工藝消耗和污染物排放等相關指標不能達到規(guī)定標準的企業(yè)，要限期整改。鞏固清理整頓成果，防止反彈。六是加強信息引導和行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，宣傳國家產業(yè)政策，貫徹行業(yè)準入條件，匯集和發(fā)布行業(yè)生產、技術和市場信息，引導企業(yè)合理經(jīng)營，推廣新技術，指導企業(yè)進行整改，約束企業(yè)行為，促進行業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
