在社會主義新農(nóng)村建設中不斷深化村務公開民主管理工作
——訪全國村務公開協(xié)調(diào)小組組長、民政部部長李學舉
前不久,全國村務公開協(xié)調(diào)小組在武漢市召開“全國深化村務公開民主管理工作座談會暨全國深化村務公開民主管理示范單位命名表彰大會”，對加強村務公開民主管理工作、促進社會主義新農(nóng)村建設作出重要部署。《求是》雜志記者就有關問題對全國村務公開協(xié)調(diào)小組組長、民政部部長李學舉進行了專訪，《求是》雜志于2006年第10期刊登了李部長的專訪。
記者：2004年12月，全國村務公開協(xié)調(diào)小組（以下簡稱“協(xié)調(diào)小組”）在江蘇太倉召開了全國村務公開民主管理工作經(jīng)驗交流會，請您介紹一下全國村務公開民主管理過去一年多來的工作情況。
李學舉：一年多來，在黨中央、國務院的正確領導和地方各級黨委、政府的高度重視下，各地各部門狠抓各項任務的落實，村務公開民主管理工作取得了一些新進展，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是宣傳教育活動繼續(xù)開展，村務公開民主管理的政策知識進一步普及。協(xié)調(diào)小組各成員單位通過多種形式，加大了為地方和農(nóng)村基層提供服務的力度。各地農(nóng)村也利用各種形式，介紹村務公開民主管理政策知識，引導農(nóng)民群眾依法按政策辦事，正確行使民主權利，取得了較好的成效。
二是制度建設進一步加強，村務公開民主管理的規(guī)范化、程序化水平有了新提高。許多省（區(qū)）先后頒布了村務公開的地方性法規(guī)，下發(fā)了指導村務公開民主管理工作的政策性文件。一些地方還在村級財務管理中引進社會中介機構、實行村級財務電算化管理以及完善村級民主監(jiān)督機制方面，進行了有益的嘗試。
三是示范單位創(chuàng)建活動有序進行，村務公開民主管理示范單位的輻射作用初步顯現(xiàn)。去年下半年，協(xié)調(diào)小組下發(fā)了《關于開展“村務公開民主管理示范單位”創(chuàng)建活動的意見》，得到各地、各部門積極響應。目前，村務公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動已成為推動工作的有效措施。這次會議上命名表彰的31個縣（市、區(qū)、旗），就是村務公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動的代表。
總之，在過去的一年多里，村務公開民主管理工作在貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，保護和尊重農(nóng)民的物質利益與民主權利，促進基層干部轉變作風，密切黨群干群關系，維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，得到了廣大干部群眾的熱烈擁護。
記者：聽了您的介紹，感到全國村務公開民主管理工作在過去的一年多里，確實取得了可喜的成績。您認為取得這些成績的主要原因是什么？
李學舉：村務公開民主管理的新進展，是各級黨委、政府高度重視的結果，是各職能部門發(fā)揮作用、協(xié)調(diào)配合的結果，是各級協(xié)調(diào)機構積極努力的結果，也是社會各方面積極參與的結果。在過去的一年多里，各級黨委政府進一步把村務公開民主管理列入重要議事日程，強化領導責任。許多縣（市）制訂了具體的實施意見，建立黨政領導責任制。有關部門結合各自職責，積極發(fā)揮職能作用。不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也開始建立協(xié)調(diào)機構，形成工作合力機制。協(xié)調(diào)小組組建的“專家咨詢團”和“新聞記者督導團”，與各地專家學者、新聞工作者一道積極研究問題，報道工作進展，有力地促進了村務公開民主管理工作的開展。
記者：十六屆五中全會明確把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”作為建設新農(nóng)村的目標要求。請您談談“管理民主”和村務公開民主管理之間的關系，以及做好“管理民主”工作的總體要求和主要任務是什么？
李學舉：“管理民主”，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和重要保障。村務公開民主管理，是其重要基礎和組成部分。建設社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務，賦予了村務公開民主管理新的內(nèi)涵和新的使命。
當前和今后一個階段，做好“管理民主”工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以保證農(nóng)民在基層經(jīng)濟、政治、文化和其他事務中當家作主為目標，以不斷提高“管理民主”的制度化、規(guī)范化、程序化水平為保障，以黨的領導和基層組織建設為關鍵，在建設新農(nóng)村的過程中不斷擴大農(nóng)村基層民主，不斷深化“管理民主”，用“管理民主”的成效促進新農(nóng)村各項目標任務的逐步實現(xiàn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設全面發(fā)展。
做好“管理民主”工作的主要任務是：以《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》和《村民委員會組織法》為依據(jù)，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的目標要求，切實加強以村黨組織為核心的基層組織建設，切實提高農(nóng)村基層組織和干部引領農(nóng)民當家作主的能力，切實提高廣大農(nóng)民群眾參與民主實踐的素質，使“管理民主”制度更加健全，形式更加多樣，內(nèi)容更加豐富，機制更加完善，領導更加有力，成效更加顯著，保護好、引導好、發(fā)揮好億萬農(nóng)民建設新農(nóng)村，創(chuàng)造幸福美好生活的積極性。
記者：請您談談全國村務公開協(xié)調(diào)小組對2006年的工作有什么具體計劃和要求？
李學舉：2006年是“十一五”的開局之年，也是建設新農(nóng)村的起步之年。要在現(xiàn)有工作基礎上，深化村務公開民主管理工作，為不斷推進“管理民主”奠定更加堅實的基礎。具體來講，就是要做到“五個深化”。一是在村務公開內(nèi)容上深化，進一步提高村務公開的質量；二是在村民民主決策制度建設上深化，進一步推進“一事一議”；三是在各項機制建設上深化，進一步增強村務公開民主管理的推進力量；四是在示范單位創(chuàng)建活動上深化，進一步提高村務公開民主管理工作的整體效應；五是在民主法制教育上深化，進一步提高農(nóng)村干部群眾的綜合素質。
記者：當前國家有關法律法規(guī)和政策已對農(nóng)村不少事項的公開做出了明確規(guī)定，深化村務公開將在哪些方面有所體現(xiàn)？
李學舉：首先，要確保過去公開的內(nèi)容能夠繼續(xù)公開。如計劃生育政策落實、救災救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬、土地征用補償及分配、農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權債務、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補貼、退耕還林還草等。其次，要把建設新農(nóng)村中各級財政到村到戶的優(yōu)惠政策和資金及時納入村務公開的內(nèi)容。2006年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于去年，直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金也要高于去年，這其中有許多是政府要發(fā)放到村到戶的補貼資金和物資，各地應當把它們及時納入村務公開的內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。第三，要把社會各界支持新農(nóng)村建設的資金和項目及時納入村務公開的范圍，為村民群眾所了解。第四，要把新農(nóng)村建設中村民要求公開的其他事項及時納入村務公開的范圍。
記者：據(jù)了解，2004年中辦17號文件，對村級民主議事決策的內(nèi)容、組織形式、決策程序等，已經(jīng)做出了明確規(guī)范。各地在深化和完善“一事一議”制度時，應該注意哪些問題？
李學舉：“一事一議”制度，是健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法，是動員和組織農(nóng)民開展農(nóng)村公益性建設的有效途徑。在實際操作中，關鍵是要把好“三關”。一是把好群眾意見關，所“議”之事要確實符合大多數(shù)農(nóng)民群眾的意愿。無論是農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整、興辦集體經(jīng)濟項目，還是村容村貌規(guī)劃、整治，興辦公益事業(yè)，都要尊重農(nóng)民意愿，不能由個人或少數(shù)人說了算。二是要把好議事程序關，“議”要真“議”。就是要按照中辦17號文件規(guī)定的關于村級事務決策程序進行，廣泛聽取群眾的意見，按大多數(shù)人的意見辦理。大多數(shù)群眾不贊成的事情要緩辦或不辦；辦好事、辦實事，也要量力而行，也要由群眾說了算，不能搞強迫命令；對于違反村級民主決策程序規(guī)定，造成損失的要依法依政策追究當事人責任。在新農(nóng)村建設中，要特別防止在村莊建設上違反民意，搞不切實際的大拆大建，搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，搞隨意撤村并村的政績工程。三是要把好監(jiān)督關，“議”事之后的實施過程和結果要接受群眾監(jiān)督。辦理具體事務的村干部還要接受村民民主評議，把群眾是否滿意作為衡量工作是否合格的標準。
記者：剛才您提到要深化各項機制建設，能否具體說明一下都是哪些機制？
李學舉：具體來說，機制建設包括五個方面的內(nèi)容：一是健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治運行機制。繼續(xù)加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，繼續(xù)加強村民會議、村民代表會議建設，繼續(xù)加強村務公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組建設。二是創(chuàng)新監(jiān)督機制。要依靠群眾的力量實施監(jiān)督，著重發(fā)揮村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組的作用，建立并落實村務公開民主管理責任追究制度，同時要強化縣鄉(xiāng)黨委、政府對村干部的監(jiān)督、對村級民主制度落實情況的指導和監(jiān)督，實現(xiàn)政府行政功能同村民自治功能的互補、互聯(lián)、互動。三是完善工作協(xié)調(diào)機制。要在加強省級層面協(xié)調(diào)機制建設的基礎上，力爭2006年實現(xiàn)在地（市）層面上協(xié)調(diào)機制全覆蓋，2007年實現(xiàn)在縣、鄉(xiāng)層面上協(xié)調(diào)機制全覆蓋。已經(jīng)建立協(xié)調(diào)機制的，要做到有人辦事、有錢辦事、有章理事。四是擴大社會參與機制。在發(fā)揮已有專家、學者、新聞工作者作用的基礎上，積極鼓勵黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者到農(nóng)村有序參與政策咨詢、法律宣傳、學習培訓、志愿服務等活動，開創(chuàng)各方面參與村務公開民主管理工作的生動局面，逐步形成黨委領導、政府主導、社區(qū)參與、農(nóng)民群眾自主維權相結合的農(nóng)民權益保護機制。五是增強物質保障機制。積極促進農(nóng)村基層組織活動場所建設，逐步解決村級組織服務用房和群眾活動場所問題，推動村級組織工作經(jīng)費和村干部誤工補貼、福利待遇的落實。積極化解農(nóng)村債務，制止村集體新的債務發(fā)生。
記者：在村務公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動中，各級村務公開領導協(xié)調(diào)機構應把握哪些原則？
李學舉：2006年的村務公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動，應著力在以下幾方面下功夫。一是突出重點，分級創(chuàng)建。創(chuàng)建活動的重點在村，基礎在村。要以村為基礎，分級負責，層層落實?？h、鄉(xiāng)重點抓示范村，地、市重點抓示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），省（區(qū)、市）重點抓示范縣（市、區(qū)、旗）。二是因地制宜，分類指導。要繼續(xù)選擇一些不同區(qū)域、不同條件的村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)、旗）作為示范點，分類指導，力爭培育出多種類型的典型。三是嚴格標準，動態(tài)管理。要建立激勵機制，對命名表彰的示范單位實行動態(tài)管理，不搞“終身制”。四是注重結合，務求實效。要以群眾滿意不滿意作為檢驗創(chuàng)建活動成效的根本標準，不斷充實創(chuàng)建活動的內(nèi)容，豐富創(chuàng)建活動的形式，整合資源和力量，發(fā)揮創(chuàng)建活動的整體效應，使創(chuàng)建活動自始至終成為解決實際問題，為群眾辦好事、辦實事的過程。
記者：剛才您談到要深化對農(nóng)村干部群眾的民主法制教育，請問深化教育的重點是什么？
李學舉：主要在三個方面。對基層干部而言，要著力教育和培養(yǎng)他們做群眾工作的能力，教育他們增強政策觀念，端正對群眾的態(tài)度，擺正同群眾的關系，增進同群眾的感情，學會按民主決策的程序辦事，善于運用法律手段管理基層的經(jīng)濟、政治、文化事業(yè)和社會事務。對廣大農(nóng)民群眾而言，要進一步宣傳普及村務公開民主管理的政策法規(guī)知識，引導他們學法、守法、用法，講權利、講義務、講責任，以理性合法的形式表達利益訴求。對部門而言，要著力改進宣傳教育的方式方法，不斷提高實效性。既要重視發(fā)揮黑板報、培訓班、文藝演出等傳統(tǒng)宣傳教育方式的作用，也要發(fā)揮有線電視、報刊、網(wǎng)絡等現(xiàn)代媒體的作用，特別要發(fā)揮好農(nóng)村黨員干部遠程教育工程在民主法制教育中的優(yōu)勢。
記者：請您談談應該怎樣完成上述任務？
李學舉：關鍵在于統(tǒng)一思想，加強規(guī)劃，形成合力，狠抓落實。一是進一步統(tǒng)一思想，提高認識。要把思想和行動統(tǒng)一到黨的十六屆五中全會、中央農(nóng)村工作會議精神上來，統(tǒng)一到中央對建設社會主義新農(nóng)村的總體要求和部署上來，進一步增強做好村務公開民主管理工作的使命感和責任感。二是加強規(guī)劃，分類指導。要在認真總結以往工作的基礎上，積極制定村務公開民主管理工作的規(guī)劃，并納入新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃之中，把整體推進與分類指導結合起來，提倡多樣性、不搞一刀切，允許有先有后、不搞齊步走，注重典型引路、發(fā)揮示范效應。三是切實強化協(xié)調(diào)，形成工作合力。要進一步明確各自的責任，層層落實責任制，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的局面。要堅持和完善聯(lián)席會議制度、工作督導制度、部門聯(lián)系點制度等抓落實機制，對已經(jīng)部署的事情，要切實抓出成效。四是堅持從實際出發(fā)，積極探索新的工作方式和方法。要加強調(diào)查研究，把握社會主義新農(nóng)村建設帶來的形勢變化，把握村務公開民主管理的發(fā)展規(guī)律，尋找和把握新的機遇與工作著力點，創(chuàng)造性地提出新思路，不斷開創(chuàng)工作新局面。
