今年世界環(huán)境日主題為“莫讓旱地成荒漠”，荒漠化防治越來越受到人們的關注。在我國，荒漠化主要包括沙質荒漠化、水土流失、土壤鹽漬化和凍融荒漠化4種類型，而其中面積最大、危害最嚴重的是沙質荒漠化，即我們俗稱的沙漠化。盡管幾十年來人們看待沙漠的眼光已逐步趨于理性，但從治沙理念、機制、措施到技術上仍有不少值得反思之處。
直面沙漠:進與退的選擇
提起沙漠，不少人會想起寸草不生的戈壁和荒灘，會想起遮天蔽日的沙塵暴。實際上沙漠孕育著豐富的生態(tài)系統(tǒng)，世界上30~60％的常用礦物質和化石能源都來自于沙漠。人類不可能根治沙塵暴，也不可能消滅沙漠。在這樣的理性視角下，我國新的治沙運動改變了思路，劃定了更為科學合理的“作戰(zhàn)范圍”:在目前約174萬平方公里的沙化土地中，有121萬多平方公里是原生態(tài)沙漠，不宜通過人為手段干預使之改變生態(tài)特征，而剩下的可治理面積僅余53萬平方公里?！叭姹Ｋ?，強調自然恢復；條塊綠化，適度人工撫育；集中發(fā)展，建設沙區(qū)小康”，中國科學院沙漠與沙漠化重點實驗室副主任董治寶用這樣30個字概括在我國西部治沙過程中漸成的主導思想。事實證明，“人退沙也退”，去年我國沙化趨勢實現了56年來的首次逆轉。
發(fā)展與防治:不配套的規(guī)劃
中國防治荒漠化研究與發(fā)展中心的盧琦告訴記者，我國沙化土地占國土面積的18.1％，分布于30個省的889個縣，同時有近32萬平方公里的具有明顯沙化趨勢的土地。幾十年來，一些條件相對較好、治理相對容易的沙化土地已經得到治理或初步治理，以后治沙成本將越來越高；不利的氣候因素，特別是干旱對加速荒漠化和土地沙化的影響不可低估。在經濟利益的驅動下，人類濫開墾、濫放牧、濫用水資源等行為是沙漠化防治的最大反作用力。
記者了解到，我國沙漠化防治多年來形成了多方領導、多頭管理，政出多門，卻無人統(tǒng)一的局面，造成資金分散、形不成拳頭效應。目前，參加中國防治荒漠化協(xié)調小組有18個部門，主管業(yè)務雖然都與防治沙漠化行動有關，但按關聯的密切程度卻有遠近之分，相關責任也有大小之別。如對這些差別不作區(qū)分，就會因職責不明造成有事無人干、有人無事干，直至因無人負責造成防治沙漠化的行動流于形式。
多年來，一些地方一邊投資治理沙化土地，一邊又越權審批開荒，造成用水緊缺、草場退化。中科院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所所長王濤說，恢復沙化地區(qū)的生態(tài)平衡要從各個流域的生態(tài)建設入手。應興建完善的調蓄工程，以實現對流域地表總水量的控制；實行地表水和地下水的統(tǒng)一管理、聯合調度，結合水費等經濟杠桿合理分配水資源，尤其要控制對水資源的過度利用并且優(yōu)化保證生態(tài)環(huán)境用水，積極推廣使用節(jié)水技術。
顯然，現有的治沙協(xié)調小組沒有能力去協(xié)調地方經濟發(fā)展與治沙的關系，也沒有權限進行合理的蓄水調配。小組中缺少搞國家級發(fā)展戰(zhàn)略研究和長期規(guī)劃的單位，也未明確誰應對發(fā)展計劃和防治計劃的配套銜接負責。如果發(fā)展計劃與防治計劃不能先配套設計，再分部門、分地區(qū)去實施，其結果必然是各地區(qū)眼前的發(fā)展壓倒國家的長遠防治，而到頭來發(fā)展也將不可持續(xù)。因此，建立和調整經濟發(fā)展與沙漠化防治相結合的規(guī)劃迫在眉睫。
治沙與治窮:分不開的兩面
貧窮是威脅生態(tài)環(huán)境的主要因素，我國一半的貧困人口集中生活在沙化嚴重地區(qū)。要想讓貧困沙區(qū)農民放下手中毀林開荒的鋤頭，就必須為他們培植起能夠保證穩(wěn)定增收乃至脫貧致富的產業(yè)。
國家防沙治沙辦公室的巫忠澤介紹，從2000年起，國家林業(yè)局每年劃撥約40億元人民幣專項資金用于防沙治沙，加上地方政府的配套資金，每年的治沙資金將達到80億元。他認為，還應建立國家荒漠化基金，保證當地群眾所關心的問題優(yōu)先得到考慮。
國家審計署近日對內蒙古、甘肅、寧夏、青海和新疆5省(區(qū))和新疆生產建設兵團“西部地區(qū)天然草原退牧還草”項目進行審計調查，發(fā)現一些地方政府關注的只是生態(tài)工程款項這樣的現實問題，對需要較長時期才能顯示效益的生態(tài)工程本身并不特別關注。而農牧民關心的是眼前的個體經濟利益。矛盾激化的結果是使生態(tài)建設工程成了一種門面工程。工程投資計劃中安排了占投資額30％的地方配套資金，但實際到位的配套資金僅3029萬元，占配套資金計劃4億元的8％。如此一來，生態(tài)恢復難以得到群眾的自覺配合。
沙化地區(qū)在治窮與治沙結合上還有許多硬骨頭要啃。據了解，目前能源、原料工業(yè)企業(yè)占沙漠化地區(qū)投資額的80％，這些企業(yè)財力雄厚、技術力量強，既是沙漠化地區(qū)的開發(fā)者，也是破壞者。但當前我國的相關法律法規(guī)對資源開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞只做了一些原則性的要求，如“誰破壞、誰治理”，卻沒有規(guī)定具體的賠償方式和補償標準，企業(yè)往往以此為由百般推諉，導致生態(tài)補償機制得不到落實。為此，國務院發(fā)展研究室劉力群建議，制訂相關的制度，將生態(tài)治理費用在資源開發(fā)企業(yè)的生產、銷售中統(tǒng)一提取，進入成本、專項使用。開采利潤的50％左右應留在資源所在地，用于改善當地百姓的生產、生活條件。（徐琦）
