今年初，黨中央、國務(wù)院提出了自主創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略?？萍冀绲挠凶R之士普遍認(rèn)為，從源頭上根治學(xué)術(shù)不端行為，凈化學(xué)術(shù)風(fēng)氣，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，對于實(shí)施這一國家戰(zhàn)略至關(guān)重要。日前，記者就這一主題同科學(xué)技術(shù)部副部長尚勇進(jìn)行了一次對話———
記者：采訪前我在科技部的官方網(wǎng)站上看到，2002年以來，科技部會同有關(guān)部門先后出臺了《關(guān)于改進(jìn)科技評價(jià)工作的決定》、《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目評審行為準(zhǔn)則與督查辦法》、《科技部落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案》等十多個(gè)政策性文件，由此可見科技部從制度建設(shè)的源頭上防治學(xué)術(shù)腐敗的決心很大?？墒牵瑸槭裁纯萍冀缛匀淮嬖趯W(xué)術(shù)浮躁和學(xué)術(shù)腐敗的現(xiàn)象？
尚勇：我們認(rèn)為，過去雖然出臺了許多制度文件，但落實(shí)不力，執(zhí)行不夠。在“十一五”期間，我們將在制度落實(shí)上狠下工夫，將制度建設(shè)與加強(qiáng)科技工作者道德自律結(jié)合起來，標(biāo)本兼治，鏟除滋生腐敗的土壤，治理學(xué)術(shù)浮躁等不正之風(fēng)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。
加強(qiáng)源頭治理
記者：立項(xiàng)是科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的源頭，被認(rèn)為是比較容易產(chǎn)生腐敗和不良行政行為的環(huán)節(jié)。對此，科技部準(zhǔn)備如何作為？
尚勇：科技部從深化行政審批制度改革、科技計(jì)劃管理體制改革入手，加強(qiáng)源頭治理工作，綜合運(yùn)用規(guī)章制度、網(wǎng)絡(luò)等手段，嚴(yán)格制度和程序管理，并調(diào)動(dòng)行政、監(jiān)察、社會各方面力量進(jìn)行監(jiān)督。
我們建立了統(tǒng)一的國家科技計(jì)劃管理服務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的網(wǎng)上運(yùn)作和管理，使立項(xiàng)程序公開、公正、透明，確保項(xiàng)目申請者機(jī)會均等，評審標(biāo)準(zhǔn)一致。目前這一平臺已初步建成并正式啟用，今后還將不斷予以完善。此外，我們將利用這一信息平臺，采取網(wǎng)上評審、網(wǎng)上公示等手段，提高國家科技計(jì)劃管理的公開性與透明度；加強(qiáng)綜合信息管理，嚴(yán)堵重復(fù)立項(xiàng)多頭申請，避免交叉與重復(fù)立項(xiàng)。
強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一
記者：人們一般習(xí)慣于以發(fā)表論文的多少作為科技評價(jià)的尺度，其直接后果就是項(xiàng)目結(jié)題之時(shí)，就是束之高閣之日。今后的科技評價(jià)怎樣才能更客觀、更真實(shí)、更準(zhǔn)確？
尚勇：這是科技評價(jià)分類不明確導(dǎo)致的，為此，科技部出臺了《科學(xué)技術(shù)評價(jià)辦法》(試行)。該辦法與過去不同的地方在于實(shí)行了分類評價(jià)。今后國家層面不再組織成果鑒定，避免濫用不切實(shí)際的“國際領(lǐng)先、國際先進(jìn)”等評語，對于面向市場的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，要以市場效益來評價(jià)；對基礎(chǔ)研究項(xiàng)目要以研究質(zhì)量而不是以論文數(shù)量來評價(jià)，且對于無保密要求的重大科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的評價(jià)，還可邀請一定比例的境外專家參與，以推行科技評價(jià)國際化。
新的評價(jià)辦法雖然實(shí)行了分類評價(jià)，但所有評價(jià)都強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：質(zhì)量第一?？萍疾恳寻褎?chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為國家科技計(jì)劃評審的主要依據(jù)，更加注重項(xiàng)目的創(chuàng)新性。通過這樣的引導(dǎo)，一些國家科技計(jì)劃在知識產(chǎn)權(quán)方面已取得了很大的突破，如“十五”期間，“863”計(jì)劃共申請發(fā)明專利17000余項(xiàng)，是前15年總和的17倍。
該辦法還注意到了評價(jià)中可能出現(xiàn)的問題，予以側(cè)重考慮。如規(guī)定評價(jià)費(fèi)用應(yīng)由委托方支出，不得由被評價(jià)方支出，以保障評價(jià)工作的公平、公正；強(qiáng)調(diào)公平地對待“小人物”和“非共識”項(xiàng)目；減少評價(jià)數(shù)量，避免過多過繁的評價(jià)活動(dòng)。
此外，科技部還將進(jìn)一步發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)在科技成果評價(jià)中的作用，引入第三方評估，建立和完善獨(dú)立的評估制度。繼續(xù)推進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度的改革，在繼續(xù)實(shí)行對項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，進(jìn)一步突出對人才的獎(jiǎng)勵(lì)。
完善專家機(jī)制
記者：在一些科技評價(jià)活動(dòng)中存在重人情拉關(guān)系、本位主義等現(xiàn)象，如何避免這一類由于評審專家不公正導(dǎo)致的問題？
尚勇：科技部將按照國際上通行的做法，進(jìn)一步完善專家評審機(jī)制。要建立統(tǒng)一的國家科技計(jì)劃項(xiàng)目咨詢、評審和驗(yàn)收專家?guī)?，擴(kuò)大戰(zhàn)略專家和一線專家參與的比例。通過專家?guī)祀S機(jī)抽取制、定期輪換制、涉嫌回避制和專家信譽(yù)制等措施，進(jìn)一步完善專家參與國家科技計(jì)劃管理機(jī)制，避免人情項(xiàng)目和專家小圈子對評審、評價(jià)活動(dòng)的直接干預(yù)。同時(shí)還要建立健全評價(jià)機(jī)構(gòu)和評價(jià)專家的違規(guī)和失誤記錄檔案，建立科學(xué)技術(shù)評價(jià)監(jiān)督委員會。
建立誠信制度
記者：在維護(hù)科技評價(jià)工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性方面，科技部有何打算？
尚勇：科技部已會同有關(guān)部門，在各類國家科技計(jì)劃已建立的信用檔案基礎(chǔ)上，研究制定科技計(jì)劃信用評價(jià)指標(biāo)體系，建立信用管理數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目參與專家、評審專家的責(zé)任意識。誠信制度要體現(xiàn)鼓勵(lì)和約束兩方面職能。對于信用良好的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，要給予鼓勵(lì)；對于信用不良的機(jī)構(gòu)和人員，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，并視情節(jié)采取相應(yīng)處罰措施，比如：今后將不得承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目；情節(jié)特別嚴(yán)重，確實(shí)造成重大損失的將追究其法律責(zé)任；對于情節(jié)嚴(yán)重的失信行為，經(jīng)核實(shí)后要按規(guī)定程序予以公布，以示警戒等。
嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)監(jiān)管
記者：隨著自主創(chuàng)新國家戰(zhàn)略的實(shí)施，科技投入將越來越多，如何才能保證政府投入取得實(shí)效？
尚勇：科技部主要從三個(gè)方面來監(jiān)管政府的科技投入。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的制度化和長效性。二是實(shí)施課題制，建立以預(yù)算管理為核心的經(jīng)費(fèi)管理新機(jī)制，改變了傳統(tǒng)管理過程中重前期決策、輕過程管理的傾向，實(shí)行事前預(yù)算評估，事中經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和財(cái)務(wù)檢查，事后財(cái)務(wù)驗(yàn)收和審計(jì)的全過程預(yù)算管理程序。三是重視科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，開展專項(xiàng)審計(jì)，規(guī)范科技資金運(yùn)行。自2004年開始，每年委托會計(jì)師事務(wù)所開展大范圍的科技經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)工作，涉及科技部歸口管理的所有計(jì)劃和專項(xiàng)。從總體上看，科技資金管理和使用的情況是好的，也對發(fā)現(xiàn)的個(gè)別問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，對嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)運(yùn)行發(fā)揮了重要的作用。（記者 陳建輝）
