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社會矛盾考驗執(zhí)政能力 執(zhí)政黨著力破解新課題
中央政府門戶網(wǎng)站 m.nakedoat.com   2006年06月24日   來源:新華社

    新華社北京6月24日電(記者宋振遠、郭奔勝、張曉晶)在建黨85周年前夕,濟南市召開了改革開放以來第一個全市群眾工作大會,主題是研究新形勢下如何加強和改進群眾工作。

    面對“發(fā)展黃金期”和“矛盾凸顯期”,一些不斷出現(xiàn)的階段性矛盾影響著黨群干群關(guān)系,能否及時化解矛盾考驗黨的執(zhí)政能力。

    從“與民爭利”到“為民謀利”

    [矛盾現(xiàn)象]山東農(nóng)民張軍是有名的“上訪戶”。8年前,他為當?shù)卣愕拇宕逋ㄗ詠硭?、通柏油路等“四通”工程中強行集資攤派(人均負擔(dān)400元)問題,上訪了整整兩年。4年后,他又因村民征地補償款被鎮(zhèn)村干部截留,再次踏上信訪路。如今,他家的沿街房被強行拆遷,在記者的幫助下才拿到70%的補償款。張軍說,“我是高中畢業(yè)生,知道中央一直在強調(diào)利為民所謀,可為什么一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部非要干與民爭利的事呢?”

    農(nóng)民負擔(dān)、征地糾紛、拆遷補償、農(nóng)民工討薪、下崗職工,這些社會矛盾的出現(xiàn)有其客觀性,但背后卻可以折射出一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部扭曲的政績觀和發(fā)展觀。

    [權(quán)威解讀]中央黨史研究室副主任李忠杰:堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益,保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。這是黨的十六屆四中全會做出的政治承諾?;仡欉^去,我們在一些政策和做法上出現(xiàn)了“與民爭利”問題,引起一些群眾不滿,教訓(xùn)深刻。近幾年來,中央提出以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、以人為本、科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想和舉措,并要求地方努力建設(shè)服務(wù)型、法制型政府,切實把工作重點從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營等轉(zhuǎn)到示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)上來。今后應(yīng)把握一個原則:搞改革必須以不損害群眾利益為“底線”,改革成本代價應(yīng)由全社會共同承擔(dān)。

    [改革探索]隨著國務(wù)院宣布農(nóng)業(yè)稅的取消,億萬農(nóng)民告別了“皇糧國稅”。這個“歷史性決定”極大改善了農(nóng)村的黨群干群關(guān)系。

    一段時間里,江蘇省群眾信訪量中60%以上是拆遷、征地引發(fā)的矛盾。近年來江蘇提出城市拆遷和征地要走行政推動與市場補償雙軌制,提高了補償標準,南京等城市還實行困難拆遷戶政府兜底住房的措施,結(jié)果拆遷和征地信訪量分別下降40%和70%。

    與一些地方熱衷于搞馬路邊的“形象工程”不同,濟南市近兩年將市區(qū)1476條“背街小巷”的治理納入議事日程,投入3億多元財政資金,在群眾家門口的小巷中免費鋪花磚、設(shè)花壇、安裝健身器材。家住官中街43號的馬桂芝老人因巷道路況差,過去出門得扶墻挪著走。看著被治理一新的巷道,老人說:“小街小巷是不如大馬路工程顯眼,但卻把共產(chǎn)黨的形象樹在了家門口,咱老百姓心里舒坦呀!”

    從“替民做主”到“讓民作主”

    [矛盾現(xiàn)象]“誰能告訴我,究竟種什么”,這句在農(nóng)村流傳很廣的話,形象地反映了違背農(nóng)民意愿、強行調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。這種“替民做主”式的決策在其他生產(chǎn)生活領(lǐng)域也較普遍,如“沿街統(tǒng)一商鋪”“農(nóng)民統(tǒng)一上樓”“出租車統(tǒng)一車型”等,既違背群眾意愿,又違背市場規(guī)律,使群眾對一些基層黨委政府產(chǎn)生信任危機。

    近年來,有關(guān)群眾缺少知情權(quán)、話語權(quán)和參與權(quán)的問題,引起社會關(guān)注。一些群眾信訪難、維權(quán)難,反映了群眾利益訴求渠道的缺失,其根源是一些地方和部門不愿放棄“替民做主”的既得利益。

    [權(quán)威解讀]南京大學(xué)風(fēng)險與保障研究中心副主任朱力:當前,黨委政府決策方式的自覺轉(zhuǎn)型滯后于社會的自然轉(zhuǎn)型。在計劃經(jīng)濟時代,群眾生產(chǎn)活動比較單一,習(xí)慣于黨委政府“替民做主”,但隨著社會轉(zhuǎn)型,各群體的利益訴求日益多元化,僅靠各級黨委政府“替民做主”難以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的切身利益。

    山東省委副書記、濟南市委書記姜大明:“替民做主”仍帶有官老爺色彩,往往并非群眾想要的,“讓民作主”才能真正體現(xiàn)群眾的主人翁地位。群眾在我們心里有多重,我們在群眾的心里才有多重,因此必須通過體制創(chuàng)新,建立科學(xué)民主的決策辦事制度,暢通民意管道,保障群眾話有處說、難有處解、事有處辦。

    [改革探索]在農(nóng)村,自1982年憲法規(guī)定農(nóng)村建設(shè)自治性組織后,村民自治得到廣泛推行。民政部統(tǒng)計顯示,2005年全國18個省區(qū)市的30萬個村委會進行了換屆選舉,占全國村委會的一半,近4億農(nóng)民通過選舉實現(xiàn)“當家作主”。另外,全國農(nóng)村涌現(xiàn)出的各種經(jīng)濟合作組織,成為農(nóng)民闖市場的“主心骨”。

    在城市,社區(qū)居民議事會、懇談會等民主參與形式紛紛出現(xiàn)。南京搞了個“市民論壇”,市領(lǐng)導(dǎo)和市民面對面交流,已成為市委市政府問計于民、科學(xué)決策、融洽黨群干群關(guān)系的重要載體。廣州市搞了個社情民意調(diào)查中心,使黨委政府決策更加符合實際。

    2005年,全國人大首次舉行個人所得稅立法聽證會,顯示在重大決策上,傾聽民聲、體察民意的聽證制度正成為必經(jīng)環(huán)節(jié)。在一些地方,解決群眾信訪難題等也引入聽證制度,彰顯一個多元化的民意訴求渠道正在建構(gòu)中。

    改革越走向“深水區(qū)”,越要維護群眾利益

    [矛盾現(xiàn)象]南京市民朱浩夫婦倆在企業(yè)工作,每月2000多元收入,孩子讀初中,家中還有位60多歲的老人。朱浩說,生活過得去,但心里不踏實,存在三怕:怕買不起房、怕看不起病、怕孩子上不起學(xué)。朱浩的心態(tài)很有代表性。

    當前,群眾反映強烈的“看病難、上學(xué)難、住房難”問題,多涉及深層體制改革問題,如社會公平等,這些問題是改革伴生的階段性矛盾,解決得好有利于黨群關(guān)系和諧,否則就會損害黨在群眾中的威信。

    [權(quán)威解讀]中央黨史研究室副主任李忠杰:一個黨過去先進,不代表現(xiàn)在先進;現(xiàn)在先進,不代表永遠先進。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的興衰史是一個值得深思的典型。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是一個老黨、大黨,在93年的歷史中,執(zhí)政74年,當它擁有20萬名黨員時,帶領(lǐng)人民奪取了政權(quán);當它擁有200萬名黨員時,取得了反法西斯戰(zhàn)爭的勝利;當它擁有2000萬名黨員時,卻因為不能保持先進性,最終喪失了政權(quán)。新的歷史條件下需要我們與時俱進,加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo),自覺接受群眾監(jiān)督,提高黨的執(zhí)政能力,從而構(gòu)建起新型黨群干群關(guān)系。

    江蘇省委書記李源潮:中國有句古訓(xùn):“以百姓為天,百姓與之則安、輔之則強、非之則危、背之則亡?!敝醒氲暮谜咝枰鞯卣J真落實。地方黨委政府必須多用群眾的幸福感檢討工作得失。GDP上去了,但如果生態(tài)破壞了,群眾不會滿意;城市建設(shè)上去了,但如果住房太貴,群眾不會幸福;經(jīng)濟指標上去了,但如果社會管理上不去,群眾沒有安全感;政府財稅增加了,但如果富民落后了,群眾不會認同。

    [改革探索]最近幾年,中央政策直指與群眾利益密切相關(guān)的社會保障、社會公平等深層問題,在農(nóng)村合作醫(yī)療、減免義務(wù)教育收費、解決中低收入戶住房問題等方面,作出一系列重大決策和行動。

    針對群眾“看病難看病貴”問題,國務(wù)院明確提出2010年普及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),做到小病不出社區(qū)。2006年國家承諾提高對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的財政補助標準,擴大試點縣范圍,到2008年在全國農(nóng)村基本普及。

    針對群眾反映強烈的教育問題,中央提出從2006年起兩年內(nèi)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費,并繼續(xù)對貧困學(xué)生免費提供課本和寄宿補助費,同時推行“一費制”,遏止教育亂收費。

    針對群眾意見較多的住房問題,從去年始,國務(wù)院先后兩次出臺城市房地產(chǎn)的新政策,堅決遏止房價上漲過快的勢頭,著力解決中低收入群體的住房難問題。

    最近,中央又召開政治局會議,研究分配制度改革問題。在此之前,國務(wù)院出臺《關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的意見》,從維護合法權(quán)益等7個方面為農(nóng)民工提供“政策保護傘”。

    “群眾滿意不滿意、幸福不幸福,是反映黨群之間和諧度的最重要尺子。” 姜大明說,縱觀黨的發(fā)展史,黨的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾,最大危險是脫離人民群眾。因此,越是改革攻堅,黨越要體察民情,正如新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體強調(diào)的,“發(fā)展越是處于關(guān)鍵時期,黨的群眾工作就越要加強”。(完)

 
 
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