新華社北京６月２４日電（記者 張曉松）２５日是第十六個全國“土地日”，也是《中華人民共和國土地管理法》頒布２０周年紀(jì)念日。今年全國“土地日”的宣傳主題是：“依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展?！?/p>
土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母。１９８６年６月２５日頒布、１９８７年１月１日起實施的土地管理法，標(biāo)志著我國土地管理步入了法制化軌道，對加強土地管理特別是耕地保護(hù)發(fā)揮了重要作用，為我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供了有力保障。
２０年來，我國土地管理事業(yè)在探索中前進(jìn)，土地利用規(guī)劃計劃的作用日益明顯，耕地保護(hù)工作不斷加強，土地使用制度改革不斷深化，從無償無限期無流動到有償有限期有流動，市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮，節(jié)約集約用地受到重視，地籍、信息化等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)逐步鞏固，管理體制不斷完善，隊伍素質(zhì)、執(zhí)法能力和服務(wù)水平有了全面提高。特別是近年來，運用土地政策參與宏觀調(diào)控，對維護(hù)經(jīng)濟平穩(wěn)運行產(chǎn)生了積極成效。
“十一五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，同時也是資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發(fā)期。緩解經(jīng)濟社會發(fā)展與土地資源的矛盾將是長期而艱巨的任務(wù)。到２００５年１０月底，我國由于建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然災(zāi)害損毀，耕地面積已減少為１８．３１億畝，人均耕地下降為１．４畝。要保證實現(xiàn)到“十一五”期末我國耕地保有量１８億畝的規(guī)劃目標(biāo)，任務(wù)極為艱巨。
當(dāng)前和今后一個時期，要全面落實土地管理法和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理，遏制一些地方違法違規(guī)占用土地，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。關(guān)鍵是要依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須認(rèn)真編制和嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，堅決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報批的違法行為。在新農(nóng)村建設(shè)中，要按規(guī)劃合理用地，不得以置換、掛鉤等為名大拆大建，不得將騰退土地全部用于非農(nóng)建設(shè)，能夠復(fù)耕土地必須復(fù)耕。
依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須堅持有保有壓、從嚴(yán)從緊控制新增建設(shè)用地。一方面，要優(yōu)先保證國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項目用地。另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行限制、禁止用地目錄和重點領(lǐng)域建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地管理，切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須積極培育和發(fā)展土地市場，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，擴大國有土地有償使用范圍。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。同時，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)用地的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。
依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須確保房地產(chǎn)調(diào)控的土地供應(yīng)政策落到實處。要加強建設(shè)用地供應(yīng)管理，進(jìn)一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用。要加大對閑置土地的處置力度，應(yīng)當(dāng)征收土地閑置費的要依法從高征收，應(yīng)當(dāng)無償收回土地使用權(quán)的要堅決依法收回。
依法合理用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地。特別是對違反規(guī)劃、突破計劃、違法批地用地的典型案件，以及重大違法違規(guī)用地案件，要公開調(diào)查、公開結(jié)果，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。對有案不查的，要依照規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。（完）
