建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，從根本上說(shuō)是億萬(wàn)農(nóng)民的事業(yè)。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，我們要切實(shí)尊重和突出農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，讓農(nóng)民自己的事情自己做主。為此，我們要正確認(rèn)識(shí)和處理以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
一、要充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持 農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要性、長(zhǎng)期性。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的億萬(wàn)農(nóng)民在改革中的偉大創(chuàng)造，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。首先，堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)，仍然是新農(nóng)村建設(shè)中充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性最有力的制度杠桿。中國(guó)有9億農(nóng)民，盡管有部分農(nóng)民的生存和收入正在擺脫對(duì)土地的完全依賴(lài)，但就全國(guó)而言仍是少數(shù)，中國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)家經(jīng)濟(jì)仍然需要靠土地提供生活保障，維持生計(jì)，需要從土地上獲取主要收入。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，確立農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體地位，可以最充分地調(diào)動(dòng)絕大多數(shù)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。其次，堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)，同樣適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，既具有鮮明的時(shí)代性，又具有科學(xué)化、集約化、商品化、市場(chǎng)化等基本特征。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，家庭承包經(jīng)營(yíng)雖然是一種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，但它并沒(méi)有過(guò)時(shí)，既使在發(fā)達(dá)國(guó)家，占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式也是家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭承包經(jīng)營(yíng)并不排斥土地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。很多地方采取“公司+農(nóng)戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”等辦法，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)中介組織等，一頭連著千家萬(wàn)戶(hù)，一頭連著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，把小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)連結(jié)起來(lái)，在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)要求，實(shí)行區(qū)域化種植、規(guī)模化養(yǎng)殖，開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，進(jìn)一步釋放了家庭承包經(jīng)營(yíng)的活力?？傊?，在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，我們必須充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要性和長(zhǎng)期性。
二、在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中要充分尊重農(nóng)民的意愿。依照法律規(guī)定，農(nóng)民對(duì)自己依法獲得的土地承包使用權(quán)，依法可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有利于解決人地矛盾，充分利用土地，對(duì)于穩(wěn)定土地承包關(guān)系、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有積極作用，因此，國(guó)家政策和法律都對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)予以肯定。但同時(shí)又強(qiáng)調(diào)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須在土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，必須在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并且不得違法改變土地用途。在新農(nóng)村建設(shè)中我們必須堅(jiān)決防止一種傾向：違背農(nóng)民意愿，收回農(nóng)民的承包地，強(qiáng)制推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，侵害農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。從總體上看，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村目前尚不具備大規(guī)模土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的條件。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的結(jié)果。只有二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來(lái)源時(shí)，才有可能出現(xiàn)較大范圍的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。即使確有必要搞土地集中使用、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，也必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)行。
三、在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征用過(guò)程中要維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。首先是要防止在新農(nóng)村建設(shè)中盲目搞“開(kāi)發(fā)區(qū)”、盲目“圈地”、“征地”的現(xiàn)象。我國(guó)耕地資源十分短缺，中央一號(hào)文件再次重申要堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；同時(shí)要求收足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)稅費(fèi)，并保證新增部分稅費(fèi)用于農(nóng)村。搞“開(kāi)發(fā)區(qū)”，必須注意成本收益，講究科學(xué)，符合實(shí)際，量力而行；搞新農(nóng)村建設(shè)，必須合理規(guī)劃，注意節(jié)約用地，特別是要注意不能擠占耕地；對(duì)征用農(nóng)村土地，國(guó)家和政府必須進(jìn)行最嚴(yán)格的控制和審批。其次是要在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和土地征用過(guò)程中充分考慮農(nóng)民群眾的利益。土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶(hù)。土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等，應(yīng)由農(nóng)戶(hù)與受讓方或受租方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)戶(hù)所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。國(guó)家和地方政府在征用農(nóng)村土地過(guò)程中，必須就征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)與被征地農(nóng)戶(hù)充分協(xié)商，必須將大部分土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、全部青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)直接支付給被征地農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)，嚴(yán)防層層克扣、截留征地補(bǔ)償款，避免引發(fā)土地糾紛。
四、要不斷創(chuàng)新和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本確立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的發(fā)展變化，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多新情況、新問(wèn)題、新要求。要加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化等現(xiàn)代化進(jìn)程，我們就必須在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制改革，不斷創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制。首先，要進(jìn)一步完善土地經(jīng)營(yíng)承包制度。要進(jìn)一步明確和細(xì)化承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能范圍，細(xì)化農(nóng)戶(hù)對(duì)承包地經(jīng)營(yíng)所負(fù)有的責(zé)任與義務(wù)，防止土地撂荒和不合理使用；要進(jìn)一步明確和細(xì)化土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)則和程序，建立規(guī)范的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，依法保護(hù)各相關(guān)產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。其次，要培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新是創(chuàng)新農(nóng)村體制的重要著力點(diǎn)。要大力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、市場(chǎng)中介組織、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)公司等企業(yè)型的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體；要積極發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。再次，在新農(nóng)村建設(shè)中，要加強(qiáng)對(duì)土地利用規(guī)劃的編制，完善農(nóng)村集體土地管理制度。在農(nóng)村土地征用過(guò)程中，既要留出農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)的空間，又要促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，既要想法設(shè)法節(jié)約土地，又要促進(jìn)土地的充分利用和可持續(xù)利用；要加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進(jìn)一步探索改革經(jīng)驗(yàn)。總之，要通過(guò)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不斷創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。（李太淼 《中州學(xué)刊》雜志社）
