在全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)上，胡錦濤總書記提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。按照這一目標(biāo)，我國(guó)到2020年建成全面小康社會(huì)的時(shí)候，大體要進(jìn)入全世界創(chuàng)新型國(guó)家的前列。2006年，我國(guó)還發(fā)布了《2006-2020國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，對(duì)未來(lái)中國(guó)信息化發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)以及措施等都做出了系統(tǒng)部署。那么，信息化與建設(shè)創(chuàng)新型 國(guó)家之間有什么內(nèi)在聯(lián)系，在未來(lái)的發(fā)展中，我們?nèi)绾斡眯畔⒒苿?dòng)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)？對(duì)這些帶有前瞻性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題，有必要進(jìn)行深入的探討。
目前世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家有20個(gè)左右，包括美國(guó)、日本、芬蘭、韓國(guó)等。我國(guó)的科技創(chuàng)新能力總體還較弱，有研究報(bào)告認(rèn)為，2004年中國(guó)科技創(chuàng)新能力在49個(gè)主要國(guó)家（占世界GDP的92％）中位居第24位，處于中等水平。目前，我國(guó)的科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還不到40%；研發(fā)投入占GDP的比重只有1.35%；對(duì)外技術(shù)的依賴度還非常高。比如改革開放以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但總體上屬于固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)型的。據(jù)科技部介紹，在固定資產(chǎn)投資中，有40%是設(shè)備投資，這些設(shè)備投資里面又有60%是依賴進(jìn)口。這就是說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一些重大裝備和技術(shù)，基本上是引進(jìn)外國(guó)的。而在美國(guó)、日本，對(duì)設(shè)備的進(jìn)口依賴度不足5%，科技進(jìn)步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。再比如，目前中國(guó)的專利數(shù)量只占世界的1.8%，處于世界第8位。而這中間，有70%左右是由外國(guó)公司在中國(guó)注冊(cè)的，中國(guó)自己并沒有占主導(dǎo)地位。
基于上述原因，我國(guó)提出，在中國(guó)步入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，要把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為面向未來(lái)的重大戰(zhàn)略，并力爭(zhēng)到2020年進(jìn)入世界創(chuàng)新國(guó)家行列，進(jìn)入全球創(chuàng)新國(guó)家前20位。這無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
所謂信息化，是指充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。我們知道，20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨信息技術(shù)的創(chuàng)新和信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，信息化已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征，并逐步向一場(chǎng)全方位的社會(huì)變革演進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)后，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響更加深刻。一方面，廣泛應(yīng)用、高度滲透的信息技術(shù)正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富。信息網(wǎng)絡(luò)更加普及并日趨融合。信息化與經(jīng)濟(jì)全球化相互交織，推動(dòng)著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)加劇了各種思想文化的相互激蕩，成為信息傳播和知識(shí)擴(kuò)散的新載體。
走建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我們來(lái)說(shuō)也許有許多工作要做，比如要樹立全民的創(chuàng)新意識(shí)，注重創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，加大教育、科學(xué)研究的投入，從制度上、機(jī)制上為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供制度保障等。但還有一個(gè)十分重要的問(wèn)題，就是要認(rèn)真研究和探討。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家與信息化之間的內(nèi)在聯(lián)系，特別是如何把推進(jìn)國(guó)家信息化戰(zhàn)略與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的步伐。筆者以為，從整體上來(lái)說(shuō)，推動(dòng)信息化是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必然選擇，也是我國(guó)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必由之路。
在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略中，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用為代表的信息化，無(wú)疑扮演著十分關(guān)鍵的作用。如何通過(guò)國(guó)家信息化，推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，就成為一個(gè)十分關(guān)鍵的問(wèn)題。我國(guó)剛剛頒布實(shí)施的《2006-2020國(guó)家信息化戰(zhàn)略》，在某種意義上為我們指明了方向，也為推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。我們之所以做出這樣的判斷，主要理由有四：
首先，從我國(guó)信息化的指導(dǎo)思想來(lái)看，未來(lái)國(guó)家信息化的指導(dǎo)思想與推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，有密切的內(nèi)在聯(lián)系。在信息化發(fā)展戰(zhàn)略中，我們明確提出要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化，堅(jiān)持以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推進(jìn)信息化，充分發(fā)揮信息化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和軍事等領(lǐng)域發(fā)展的重要作用，不斷提高國(guó)家信息化水平，走中國(guó)特色的信息化道路，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。很顯然，這個(gè)指導(dǎo)思想的一個(gè)重要特征，就是強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新對(duì)實(shí)現(xiàn)信息化戰(zhàn)略的重要性。
其次，從信息化發(fā)展的戰(zhàn)略方針來(lái)看，更多地突出了制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新在信息化發(fā)展中的地位和作用。這中間，特別強(qiáng)調(diào)了“完善體制機(jī)制，推動(dòng)原始創(chuàng)新，加強(qiáng)集成創(chuàng)新，增強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力”等工作對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家信息化戰(zhàn)略的重要意義,并進(jìn)一步從信息安全的角度，論證了科技創(chuàng)新的重要性。
再次，從未來(lái)我國(guó)信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)看，在強(qiáng)調(diào)為信息社會(huì)奠定基礎(chǔ)的同時(shí)，同樣突出了提高信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力對(duì)信息化所產(chǎn)生的深刻影響。規(guī)劃中指出了到2020年我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是，在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃了未來(lái)15年間我國(guó)信息化發(fā)展的九大戰(zhàn)略重點(diǎn)。
第四，從信息化發(fā)展的戰(zhàn)略行動(dòng)來(lái)看，還專門把“關(guān)鍵信息技術(shù)自主創(chuàng)新計(jì)劃”，作為重要的戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃之一。可以設(shè)想，如果在未來(lái)信息化發(fā)展的進(jìn)程中，我們?cè)陉P(guān)鍵信息技術(shù)領(lǐng)域取得重要的自主創(chuàng)新成果，不僅可以帶動(dòng)其他技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，也會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。正是從這個(gè)意義上，未來(lái)我國(guó)信息化戰(zhàn)略的推進(jìn)，無(wú)疑成為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的強(qiáng)大動(dòng)力。（國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員，國(guó)家行政學(xué)院公共管理部教授，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師 汪玉凱）
