素質(zhì)教育：由政府倡導到國家意志
全國人大常委柳斌、教育部基教司司長姜沛民
解讀新《義務教育法》
素質(zhì)教育寫進法律，體現(xiàn)了國家意志和實施的長遠性
柳斌（全國人大常委會委員、 中國國際教育交流協(xié)會會長）：素質(zhì)教育經(jīng)過20年的發(fā)展，我把它分為3個階段。從1985年至1993年，是素質(zhì)教育的醞釀和討論階段。1993年，素質(zhì)教育被寫進中國教育改革與發(fā)展綱要，寫進了經(jīng)國務院批準的政府文件。
從那時開始到第二次教育全代會，素質(zhì)教育主要處于區(qū)域性實驗探索階段。1999年第三次全教會，國務院決定會議的主題是“深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育”，素質(zhì)教育的推進迎來新的機遇。1999年到現(xiàn)在是素質(zhì)教育全面推進的階段。
2006年新法把素質(zhì)教育寫進法律，納入了國家重要的法律體系。這就把素質(zhì)教育由一種政府倡導行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，這種法律行為體現(xiàn)了國家意志，代表了一個國家一個民族長遠的根本利益。從政府、教育部門倡導實施到法律保障實施，這是一次非常大的轉(zhuǎn)變。
姜沛民（教育部基礎教育司司長）：本次《義務教育法》的修訂，一大亮點就是將素質(zhì)教育上升為法律的規(guī)定。新修訂的《義務教育法》不僅第一次在法律文件上使用了“素質(zhì)教育”的概念，而且通篇都體現(xiàn)著素質(zhì)教育的基本要求，對素質(zhì)教育的實施作出了一系列法律規(guī)定。這標志著素質(zhì)教育將進入依法實施的階段，這會對新時期實施素質(zhì)教育起到不可估量的推動作用。
素質(zhì)教育寫進法律，首先表明素質(zhì)教育不再僅僅是理論上的探索和教育觀念的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過多年的實踐已經(jīng)為全社會所普遍接受，上升為人民的普遍意愿和國家意志，成為社會各方面和教育工作者必須踐行的法定義務。
其次，推進素質(zhì)教育，也不再是工作層面的要求，而具有了法律的強制性和約束力。任何部門和個人不得違反法律規(guī)定向?qū)W校提出與素質(zhì)教育不符的要求；學校和教師也不得有違反素質(zhì)教育的辦學行為。
第三，素質(zhì)教育也不再僅僅是教育部門的工作，而成為全社會必須遵守的法律準則。因為，《義務教育法》不僅規(guī)范學校的教育教學行為，而且規(guī)范全社會的教育行為。
要提高依法推進素質(zhì)教育的思想意識，就要進一步學習、了解、宣傳和自覺遵守法律有關規(guī)定，提高依法治教、依法行政的自覺意識，制定和完善相關法律法規(guī)和政策措施，清理與之不符的各種政策規(guī)定，把整個教育工作納入依法推進素質(zhì)教育、依法保障素質(zhì)教育、依法規(guī)范素質(zhì)教育的軌道。
正確理解和把握《義務教育法》關于素質(zhì)教育的立法宗旨
柳斌：在新的《義務教育法》修訂當中，全國人大代表、常委委員討論時非常關注這個問題。大家都認為素質(zhì)教育太重要了，只有按照素質(zhì)教育的觀念形成教育發(fā)展的方式方法，形成新的育人模式、才能真正提高教育質(zhì)量，使面向全體學生、讓每個學生全面發(fā)展的目標落到實處。
《義務教育法》第1條，開宗明義，把提高全民族素質(zhì)作為制定法律的重要宗旨之一，在第3條里面，明確規(guī)定實施素質(zhì)教育。
第3條不僅把素質(zhì)教育作為教育的組成部分，而且把它作為教育方針的重要內(nèi)容，作為提高教育質(zhì)量的重要保證加以規(guī)定。教育方針是國家對教育培養(yǎng)目的、教育政策、教育方式方法等重大問題總的規(guī)定。不同時期，教育方針有不同的內(nèi)容、要求，有不同的特點。新修訂的《義務教育法》法律規(guī)定表明，素質(zhì)教育應該是21世紀初的教育方針。素質(zhì)教育的概念是針對20世紀末21世紀初中國教育發(fā)展的實際提出的，是這個時代的特殊要求。法律里的規(guī)定體現(xiàn)了時代精神。
第34條，對實施素質(zhì)教育的具體要求作了法律性規(guī)定，明確了教育教學工作應當符合教育規(guī)律和學生身心發(fā)展特點，強調(diào)了要面向全體學生，教書育人等一系列要求，而片面應試的做法則是違反這些要求的。
第35條，對如何保障素質(zhì)教育實施作出了法律規(guī)定。改革考試制度、改進高級中等學校招生辦法。這是推進素質(zhì)教育最重要的保障措施和辦法。
第36條，針對應試傾向、忽視德育的問題，專門寫了一條，要加強德育。第37條，從保障學生課外活動的角度強調(diào)加強體育、美育活動，以利全面發(fā)展。
法律里面很多條款都體現(xiàn)素質(zhì)教育的精神或要求。從第38條到第41條，對教科書作了規(guī)定，從一定程度體現(xiàn)了素質(zhì)教育減輕學生負擔的要求。不允許設置重點學校、非重點學校的規(guī)定，既體現(xiàn)了教育均衡發(fā)展的思維，又體現(xiàn)了素質(zhì)教育面向全體學生的要求。
姜沛民：新修訂的《義務教育法》對素質(zhì)教育的實施提出了更加明確的法律要求，通篇體現(xiàn)了素質(zhì)教育的理念。主要體現(xiàn)在：
1.新的《義務教育法》重申了促進學生全面發(fā)展的教育指導思想。明確規(guī)定學校應當把德育放在首位，寓德育于教育教學之中，開展與學生年齡相適應的社會實踐活動，形成學校、家庭、社會相互配合的思想道德教育體系，促進學生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣。再次強調(diào)了教育工作的本質(zhì)不僅僅是傳授知識，而在于教書育人、促進學生全面發(fā)展。
2.新的《義務教育法》強調(diào)了面向全體學生的素質(zhì)教育理念。主要體現(xiàn)在三個方面，一是新法為確保每一個適齡兒童公平入學的權利和義務提供了一系列法律保障。二是新法強調(diào)了義務教育的均衡發(fā)展，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班。保障學生入學后也要享有相對公平的公共教育資源和待遇。三是規(guī)定教師在教育教學中應當平等對待學生，關注學生的個體差異，因材施教，促進學生的充分發(fā)展。
3.新的《義務教育法》更加突出培養(yǎng)學生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力。時代的發(fā)展、科技的進步，對傳統(tǒng)的教育思想、教育方法、教育模式提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，越來越要求學校教育更加注重培養(yǎng)學生學習的興趣、態(tài)度和習慣，培養(yǎng)和保護學生對未知的好奇心和勇于探索的精神。這是事關創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新型國家建設的基礎和關鍵，也是著眼于國家和民族未來的戰(zhàn)略考慮。
4.新的《義務教育法》把注重基本教育質(zhì)量提到新時期義務教育工作的重要位置。我國義務教育基本完成了普及任務之后，整體上面臨著由注重外延發(fā)展向更加注重內(nèi)涵發(fā)展、由注重普及向更加注重提高質(zhì)量的新的階段的轉(zhuǎn)變。新法在多處反復強調(diào)學校辦學條件應當滿足教育教學的基本需要；規(guī)定學校和教師保證達到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求；規(guī)定教科書要精選必備的基礎知識、基本技能，保證質(zhì)量等等。這一系列新的規(guī)定，集中反映了義務教育進入新階段后以提高質(zhì)量為主要任務的新要求。新時期實施素質(zhì)教育，必須著眼于提高基本教育質(zhì)量。因為青少年學生素質(zhì)的養(yǎng)成都是在系統(tǒng)和嚴格的知識學習中實現(xiàn)的；反過來，學校教育的目的也不只是學習知識，而是應當看重學習過程中基本素質(zhì)的養(yǎng)成。
加大依法治教力度，實現(xiàn)素質(zhì)教育發(fā)展目標
柳斌：素質(zhì)教育應當是義務教育的本質(zhì)內(nèi)容，這是全國人大常委會委員長吳邦國曾經(jīng)說過的一句話。如果我們都能依法治教，素質(zhì)教育在義務教育階段的目標就一定能逐步實現(xiàn)。如何貫徹實施好這部法律，我有以下建議：
首先，各級政府都應當重視，政府要帶頭倡導，組織學好法律，貫徹落實好法律。什么是硬法，什么是軟法，一部法律貫徹實施了就是硬法，一部法律即使規(guī)定得很具體，很有針對性，如不能貫徹實施，不依法辦事就是一紙空文。
最近教育部發(fā)布《關于貫徹義務教育法，進一步規(guī)范義務教育辦學行為的若干意見》，就規(guī)范辦學行為，規(guī)范教育資源配置，規(guī)范教育教學秩序，規(guī)范教師職業(yè)行為等作出了規(guī)定。采取加大行政作為力度，這將會對切實推進素質(zhì)教育產(chǎn)生重要作用。
其次，要研究總結(jié)20年的實踐，盡快建立符合素質(zhì)教育要求的評價制度。
再次，盡快改革考試制度和招生制度，這是牽推進素質(zhì)教育的牛鼻子。
最后，全體教育工作者，尤其是校長、教師要轉(zhuǎn)變觀念。各級政府相關部門要建立正確合理的教師校長評價制度，以及與政績相聯(lián)系的工資晉升制度。
姜沛民：我們應當認真做好以下幾個方面的工作：
1.以加強和改進青少年思想道德建設為首要任務。從培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人的戰(zhàn)略高度，把未成年人思想道德建設作為素質(zhì)教育的核心，努力貫穿教育教學的各個環(huán)節(jié)，納入中小學教育的全過程。認真貫徹落實中央8號文件精神，以弘揚民族精神教育為重點，深入開展理想信念教育。加強社會主義榮辱觀教育，注重文明行為習慣的養(yǎng)成，強化基礎道德建設。進一步加強校園文化建設和學生行為規(guī)范的養(yǎng)成。以班主任為重點，大力加強師德建設。
2.以全面推進基礎教育課程改革、加強教師隊伍建設和推進教育信息化為工作平臺?；A教育課程改革是實施素質(zhì)教育的制度化措施，教師是實施素質(zhì)教育的主要實施者，教育信息化是新時期推進素質(zhì)教育的重要平臺。我們必須把基礎教育課程改革擺上重要位置，堅持方向，完善措施，加快推進。盡快建立和完善符合素質(zhì)教育要求的課程體系、教學體系和質(zhì)量保證體系，加快構建面向全體教師的業(yè)務提升平臺和制度化建設；利用遠程教育把優(yōu)質(zhì)教育資源、示范課更大范圍地向農(nóng)村輻射，大面積地提高農(nóng)村地區(qū)教學質(zhì)量。
3.以加強學生體育鍛煉和社會實踐活動為當前工作的切入點。新修訂的法律規(guī)定學校應當保證學生的課外活動時間，組織開展文化娛樂等課外活動。目前，人民群眾對學校教育的意見主要集中在學生的課業(yè)負擔過重，體育鍛煉和課外活動時間得不到保證，學生的身心健康出現(xiàn)諸多問題上面。當務之急是要普遍開展學生的體育鍛煉和社會實踐活動，從而達到培養(yǎng)學生團隊精神、競爭意識和良好心理素質(zhì)，提高學習效率、改善學生生活狀態(tài)等綜合效果。
4.以改革考試評價制度為突破口。考試評價制度是推進素質(zhì)教育的關鍵環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)行學校工作的重要的指揮棒。在總結(jié)各地近年來的改革經(jīng)驗的基礎上，要加快在全國范圍內(nèi)推行中考改革，將學生成長記錄納入綜合素質(zhì)評價范圍，促進日常評價結(jié)果與畢業(yè)考試評價相結(jié)合。積極推動高考制度改革朝著有利于中小學校實施素質(zhì)教育、有利于培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的方向發(fā)展。
5.以加強教育督導體系建設為組織保證。著力建立一支專業(yè)化的教育督導隊伍，按照若干所學校設立一位專職教育督學的國際慣例，切實負起轄區(qū)內(nèi)督促各級政府和學校推進素質(zhì)教育的責任，迅速扭轉(zhuǎn)目前行政監(jiān)管不力的狀況，通過全方位、強有力的監(jiān)督，把素質(zhì)教育的實施轉(zhuǎn)變成硬任務，確保國家教育方針和課程計劃的貫徹落實。
6.以形成全社會的強大合力和良好環(huán)境為重要保證。《義務教育法》關于實施素質(zhì)教育的要求也是規(guī)范社會各方面的法律規(guī)定。我們應當提高按照素質(zhì)教育要求領導教育工作的能力，樹立和宣揚符合素質(zhì)教育的政績觀、教育觀、人才觀，提高全民族實施素質(zhì)教育的自覺意識，形成社會各方面共同努力的工作格局。
