以市場(chǎng)手段開(kāi)發(fā)利用公共資源，就是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)功能，通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)公共資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)與可持續(xù)利用，提高公共服務(wù)的品質(zhì)與效率，最終提高地區(qū)和城市的綜合發(fā)展能力。２００５年以來(lái)，四川省廣元市大力開(kāi)展土地、礦產(chǎn)市場(chǎng)秩序和城市建設(shè)管理及招投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，在以市場(chǎng)手段開(kāi)發(fā)利用公共資源方面進(jìn)行了一些探索。
實(shí)踐探索
廣元市利用市場(chǎng)手段開(kāi)發(fā)、利用公共資源的實(shí)踐主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是重點(diǎn)抓好土地市場(chǎng)秩序的治理整頓，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性用地一律招拍掛出讓?zhuān)康禺a(chǎn)用土地一律實(shí)行拍賣(mài)，清理處置閑置土地，規(guī)范土地市場(chǎng)。２００５年，全市經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓比例達(dá)到１００％。在土地市場(chǎng)秩序的治理整頓中，著重解決了清理閑置土地、拖欠土地價(jià)款和規(guī)費(fèi)、違規(guī)供地等問(wèn)題。土地市場(chǎng)的規(guī)范化與法制化建設(shè)，為吸引更多實(shí)力較強(qiáng)的投資者創(chuàng)造了有利條件。二是以河道采砂采金和煤礦業(yè)為重點(diǎn)，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，整治礦業(yè)市場(chǎng)秩序。在此基礎(chǔ)上，全年成功出讓礦業(yè)權(quán)３４宗，取得礦業(yè)權(quán)收益４３００萬(wàn)元。三是加大了水能資源市場(chǎng)化配置的力度，對(duì)水電資源開(kāi)發(fā)權(quán)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。四是進(jìn)一步改革市政公用行業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，放開(kāi)市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。２００５年，市政公用設(shè)施權(quán)益收入６３１８萬(wàn)元。五是加大國(guó)有企業(yè)改革力度，千方百計(jì)盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，使一批資不抵債甚至瀕臨倒閉的企業(yè)走出困境。六是規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，把工程招投標(biāo)范圍從施工招標(biāo)擴(kuò)大到土地整治、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。七是政府采購(gòu)工作取得較大進(jìn)展，政府采購(gòu)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。２００５年，共進(jìn)行４５次政府采購(gòu)，年度預(yù)算集中采購(gòu)金額４６９６萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)合同金額４１９１萬(wàn)元，節(jié)約率為１４．７％。
廣元市以市場(chǎng)手段開(kāi)發(fā)利用公共資源的實(shí)踐探索，收到了明顯成效。借助開(kāi)發(fā)利用公共資源所得來(lái)的收益，廣元市加強(qiáng)了解決特困人口溫飽問(wèn)題和改善貧困人口生活條件的工作，并加大了公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，群眾飲水難、出行難、看病難、用電難、上學(xué)難等問(wèn)題得到一定程度的緩解，全市可持續(xù)發(fā)展的能力有所增強(qiáng)。
有益啟示
轉(zhuǎn)變政府職能，是合理開(kāi)發(fā)利用公共資源的前提條件。以市場(chǎng)手段開(kāi)發(fā)利用公共資源的效率，取決于市場(chǎng)秩序是否規(guī)范、公平。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)不再是直接審批具體的投資項(xiàng)目，而要把重點(diǎn)放在促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展和規(guī)范市場(chǎng)秩序上。只有通過(guò)多種制度設(shè)計(jì)，對(duì)公共資源開(kāi)發(fā)的條件、過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行管理和規(guī)范，促進(jìn)良好市場(chǎng)秩序的形成，才能為市場(chǎng)配置資源創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。從廣元市的實(shí)踐可以看出，政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理主體，在以市場(chǎng)手段開(kāi)發(fā)利用公共資源的過(guò)程中，有責(zé)任對(duì)資源開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)實(shí)施行政管理，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，為資源的規(guī)?；?jīng)營(yíng)與可持續(xù)利用提供保障。
有序市場(chǎng)與廉潔政府的互動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)公共資源最優(yōu)配置的重要基礎(chǔ)。以市場(chǎng)手段配置公共資源，在一定程度上避免了掌握公共資源的部門(mén)和人員利用手中權(quán)力謀取部門(mén)利益和個(gè)人私利的現(xiàn)象，減少了濫用權(quán)力、徇私舞弊的條件和機(jī)會(huì)，有利于從源頭上治理和防范權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象?？梢哉f(shuō)，有序市場(chǎng)有利于造就廉潔政府，而廉潔政府也有利于造就有序市場(chǎng)，二者相輔相成、相得益彰，共同促進(jìn)公共資源的最優(yōu)配置。為了促進(jìn)有序市場(chǎng)與廉潔政府的互動(dòng)互促，應(yīng)盡可能提高公共資源配置透明度，堅(jiān)持通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)來(lái)配置資源；推進(jìn)公共資源配置決策民主化，減少官員的自由裁量權(quán)；推進(jìn)公共資源行政配置程序化，實(shí)行嚴(yán)格的程序化運(yùn)作；加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督，防止各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
讓人民群眾共享發(fā)展成果，是實(shí)現(xiàn)公共資源最優(yōu)配置的根本目的。以市場(chǎng)手段開(kāi)發(fā)利用公共資源，其根本目的在于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，因此所取得的收益要用于解決人民群眾最迫切、最需要解決的問(wèn)題。在實(shí)踐中，廣元市堅(jiān)持把開(kāi)發(fā)利用公共資源所取得的收益用于提高人民生活水平、健全社會(huì)保障體系、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、加強(qiáng)公共安全保障能力建設(shè)以及道路、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、公共文化和體育設(shè)施、煤氣設(shè)施、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，使廣大市民普遍從中受益。（中共四川省廣元市委書(shū)記 高 烽）
