由國家測繪局會同國家發(fā)改委、國防科工委、民政部、財政部、國土資源部、交通部、水利部、國務院西部開發(fā)辦和總參測繪局等９個部門組織編制的《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），日前經國務院批準并組織實施。記者就有關問題采訪了國土資源部副部長、國家測繪局局長鹿心社。
“擦亮我們的第三只眼睛”
記者：什么是基礎測繪？
鹿心社：人類活動的信息８０％與地理位置相關。地理信息就像是人的第三只眼睛，通過遙感航拍、全球定位，地理信息系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的處理還原，對包括地名、境界等人文要素所對應的空間位置和空間范圍，進行準確描述?；A測繪的目的就是要建立和更新地理信息系統(tǒng)，就是要擦亮我們的第三只眼睛。基礎測繪是要建立全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，進行基礎航空攝影，獲取基礎地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產品，建立和更新基礎地理信息系統(tǒng)。
記者：那么基礎測繪在數(shù)字中國建設中有何作用？
鹿心社：基礎測繪承擔著為經濟建設、國防建設、科學研究、文化教育、行政管理、人民生活等提供測繪基準、基礎地理信息以及測繪技術服務的責任。它是提高管理效率和管理水平、增強決策能力和決策水平的重要手段，是事關國家主權、國家安全和民族利益的重要工作。在傳統(tǒng)的模擬測圖時代如此，在今天的數(shù)字化、信息化時代，基礎測繪更是國家經濟社會發(fā)展的一項不可或缺、不可替代的基礎性工作。
隨著經濟全球化步伐的加快和信息化浪潮的迅猛發(fā)展，如今，數(shù)字地球已成為發(fā)達國家為搶占科技、經濟制高點的一個與信息高速公路相提并論的戰(zhàn)略。數(shù)字地球的核心思想，就是用數(shù)字化的手段整體性地解決地球上與空間位置相關的問題，以及最大限度地利用信息資源。數(shù)字中國地理空間框架的核心內容就是基礎地理信息。因此，建設數(shù)字地球、數(shù)字中國，必須基于地理空間框架，而基礎測繪正為數(shù)字中國提供了統(tǒng)一的、權威的地理空間公共平臺。發(fā)展基礎測繪，就是為數(shù)字中國構建地理空間框架。
“數(shù)字中國”的七大基礎任務
記者：《綱要》提出了什么具體目標？
鹿心社：２００６年到２０１０年，要全面提高基礎測繪的管理水平，進一步完善基礎測繪的政策和法制環(huán)境；基本建成現(xiàn)代化國家測繪基準體系，基本實現(xiàn)陸地國土１∶５萬基礎地理信息的全覆蓋、１∶１萬基礎地理信息的必要覆蓋、１∶２０００或更大比例尺基礎地理信息對城鎮(zhèn)建成區(qū)的全覆蓋以及多分辨率和多類型正射影像對全部國土的必要覆蓋；基礎地理信息更新和共建共享機制基本建立；形成一批具有影響力的基礎測繪公共產品；基本滿足經濟社會發(fā)展對基礎測繪的需求。
２０１１年到２０２０年，要建立起高效協(xié)調的基礎測繪管理體制和運行機制，形成以基礎地理信息獲取空間化實時化、處理自動化智能化、服務網絡化社會化為特征的信息化測繪體系，建成結構完整、功能完備的數(shù)字中國地理空間框架，全面提升基礎測繪保障能力和服務水平，滿足全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會對基礎測繪的需求。
這一遠景目標有三層含義：一是在制度建設上，要建立適應社會主義市場經濟體制的基礎測繪管理體制和運行機制；二是在能力建設上，要基本建成適應經濟社會發(fā)展要求的數(shù)字中國地理空間框架，形成信息化測繪體系，基礎測繪保障能力與服務水平得到全面提升；三是在發(fā)展宗旨上，要滿足全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會對基礎測繪的需求。
記者：作為一個中長期規(guī)劃，《綱要》給我們描繪了一幅什么樣的藍圖？它的核心內容是什么？
鹿心社：《綱要》明確提出２００６年至２０２０年，全國基礎測繪七個方面的主要任務是：現(xiàn)代化測繪基準體系建設與維護、航空航天遙感資料獲取、基本比例尺地形圖測繪與更新、基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設與更新、信息化測繪基礎設施建設、基礎測繪成果開發(fā)與應用服務，以及測繪科技創(chuàng)新和標準化建設。
上述任務是綜合考慮解決好當前基礎測繪存在的問題、保證規(guī)劃目標能夠基本實現(xiàn)等多個方面因素統(tǒng)籌安排的，既兼顧中央、地方各級基礎測繪縱向上的協(xié)調發(fā)展，又照顧測繪基準體系、航空航天遙感、地形圖測繪、數(shù)據(jù)庫建設、公共產品開發(fā)、服務與應用等方面橫向工作的協(xié)調開展；既突出了“十一五”期間國家級基礎測繪的重點任務，又對 “十一五”期間和“十一五”之后各級地方基礎測繪的發(fā)展提出了指導。
“一天一地，一東一西”
記者：未來５年，我國測繪將重點開展哪些重點工程？
鹿心社：“十一五”期間國家測繪局將重點抓好五個重大項目的組織實施，也包括我們測繪界常說的“一天一地，一東一西”：一是“天”，就是高分辨率立體測圖衛(wèi)星（資源３號）工程，主要任務是發(fā)射和應用我國自主的高分辨率立體測圖衛(wèi)星，提升地理信息快速獲取與更新能力。二是“地”，就是國家現(xiàn)代測繪基準體系基礎設施建設工程，主要任務是建設我國新一代測繪基準體系的基礎設施。三是“東”，就是我國海島（礁）測繪工程，主要任務是實施海島（礁）測圖，建設海島（礁）基礎地理信息數(shù)據(jù)庫。四是“西”，就是我國西部１∶５萬地形圖空白區(qū)測圖工程，計劃用５年時間，以現(xiàn)代高新測繪技術手段，完成我國西部２００萬平方公里１∶５萬比例尺地形圖空白區(qū)約５０００幅地形圖測圖及數(shù)據(jù)建庫任務，為全社會提供可靠、適用、及時的基礎地理信息服務，實現(xiàn)對西部國土的持久監(jiān)測。五是１∶５萬基礎地理信息數(shù)據(jù)庫更新工程，主要任務是全面更新１∶５萬基礎地理信息數(shù)據(jù)庫。(趙亞輝)
