保證人的全面可持續(xù)發(fā)展改變分配不均
提供均等化公共服務(wù)提高農(nóng)民發(fā)展能力
解決收入分配差距問(wèn)題為全社會(huì)所關(guān)注，在一些人討論“如何分蛋糕”的時(shí)候，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任趙白鴿博士更關(guān)心的卻是如何“授之以漁”。日前我們就此專(zhuān)訪了她。
城鄉(xiāng)差距是主要原因
問(wèn)：城鄉(xiāng)收入差距在整個(gè)收入分配失衡中占據(jù)什么樣的地位？
趙白鴿：有專(zhuān)家研究認(rèn)為，從直接收入來(lái)看，城鄉(xiāng)收入差距是３．２∶１，但是如果將教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)等全部的公共服務(wù)加進(jìn)去，其收入比就達(dá)到了５或６∶１。與此同時(shí)，農(nóng)村有８億多人口，占全國(guó)人口的６３％。因而城鄉(xiāng)收入差距是整個(gè)收入差距的主要原因。沒(méi)有農(nóng)民收入的增加，沒(méi)有城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)的提供，就無(wú)法解決整個(gè)社會(huì)收入差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題。
問(wèn)：從城鄉(xiāng)人口分布的角度來(lái)看，這種格局對(duì)收入分配的影響主要表現(xiàn)在哪里？
趙白鴿：中國(guó)６０％以上的人口在農(nóng)村，農(nóng)民是社會(huì)中相對(duì)弱勢(shì)的群體。隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，留守農(nóng)村的婦女、兒童、老人成了更加弱勢(shì)的群體。他們中許多人文化程度比較低，生存能力和技術(shù)能力也較低，因而獲得機(jī)會(huì)的可能性就很少，由此對(duì)其收入產(chǎn)生直接影響，從而加劇了城鄉(xiāng)收入差距大這一分配格局。
政府更應(yīng)“授之以漁”
問(wèn)：怎樣使這一部分人獲得機(jī)會(huì)？政府采取一種什么樣的角色定位？
趙白鴿：一是，政府應(yīng)該極大地來(lái)關(guān)注這一部分群體。講收入分配要更公平也好，講工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)也好，都絕對(duì)不是口號(hào)，而是行動(dòng)。政府通過(guò)有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，來(lái)使城鄉(xiāng)的收入格局得到調(diào)整。農(nóng)村的稅費(fèi)改革特別是免除農(nóng)業(yè)稅就是一個(gè)重要的政策。
二是，政府要提供城鄉(xiāng)均等化的基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。要建立教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)體制，目前正在進(jìn)行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療計(jì)劃和對(duì)全國(guó)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策就是實(shí)踐的案例。這一系列政策將有助于提高農(nóng)民的健康和教育素質(zhì)，提高農(nóng)民的能力，使他們獲得機(jī)會(huì)。只有保證人的全面和可持續(xù)的發(fā)展，才能從根本上改變收入分配格局不均衡的現(xiàn)象。
三是，政府還可以通過(guò)提高人的自由度來(lái)獲得機(jī)會(huì)。比如人口的流動(dòng)就具有積極和正面的作用。人口流動(dòng)解除土地對(duì)農(nóng)民的禁錮，使他們從土地中走出來(lái)，這樣就有了更大的發(fā)展和選擇空間。
問(wèn)：這些思路應(yīng)該如何落實(shí)？
趙白鴿：從人口角度來(lái)講，中國(guó)政府現(xiàn)在已經(jīng)明確提出了從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的思路。農(nóng)村人力資本的開(kāi)發(fā)在這一過(guò)程中占有重要地位。如果８億人的創(chuàng)造力得到充分挖掘，建立小康社會(huì)的目標(biāo)就完全有可能實(shí)現(xiàn)。目前正在推進(jìn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及中央加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入力度等方面的措施，都說(shuō)明了我國(guó)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重視。
縮小差距是系統(tǒng)工程
問(wèn)：從您所在的部門(mén)而言，具體提供了哪些公共服務(wù)以緩解城鄉(xiāng)差距？
趙白鴿：公共服務(wù)的最終目的是為了人，我們目前的指導(dǎo)思想是強(qiáng)化以人為本、以人的全面發(fā)展為中心的發(fā)展理念，同時(shí)特別關(guān)注人口發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)——農(nóng)村人口的發(fā)展問(wèn)題。
目前，人口和計(jì)劃生育工作發(fā)生了兩個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。一個(gè)是從原來(lái)的控制人口數(shù)量，轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，包括人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布和安全等；二是從單一行政手段轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、科技、法律和社會(huì)保障等綜合手段解決人口問(wèn)題。
這種轉(zhuǎn)變要求我們必須為公民提供相關(guān)的公共服務(wù)。我們開(kāi)展了為公民服務(wù)的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康三大工程，對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行探索——我們同財(cái)政部合作，共同實(shí)施了計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，對(duì)那些認(rèn)真執(zhí)行國(guó)策、為控制人口增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)的家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，夫妻雙方在年滿(mǎn)６０歲以后，就可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。這反映了國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)保障制度方面的思考和探索。
同時(shí)，我們非常關(guān)注計(jì)劃生育家庭的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)其子女教育，就業(yè)機(jī)會(huì)等方面制定一系列的普惠優(yōu)先政策。尤其關(guān)注女孩的成長(zhǎng)和權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。
此外，在流動(dòng)人口的服務(wù)和管理上，我們實(shí)行了同管理、同服務(wù)、同待遇的“三同”政策。這些都是政府提供公共服務(wù)的重要部分。這些工作已經(jīng)在全國(guó)相當(dāng)一部分地區(qū)展開(kāi)。
問(wèn)：在提供公共服務(wù)、縮小城鄉(xiāng)差距方面還存在哪些問(wèn)題？
趙白鴿：首先，是需要系統(tǒng)的設(shè)計(jì)?？s小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要考慮發(fā)展和扶貧問(wèn)題，也需要考慮發(fā)展公共服務(wù)供給如社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等多方面的社會(huì)政策。必須有一個(gè)協(xié)調(diào)有效的系統(tǒng)整合資源、進(jìn)行規(guī)劃，才能打破部門(mén)分割、提高公共服務(wù)的效率；第二，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方積極參與公共服務(wù)供給，包括政府、非政府組織、企業(yè)、媒體、社區(qū)和公民，以形成公共——私營(yíng)共同合作的機(jī)制，共同參與服務(wù)提供，縮小城鄉(xiāng)差距；第三，需要進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)估的科學(xué)性和監(jiān)督的有效性，形成明晰的部門(mén)分工及問(wèn)責(zé)機(jī)制，以促進(jìn)公共投入的效益最大化。(戴志勇)
