新華社北京１２月２２日電 （記者 張建平 劉兵）中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人２２日就《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的有關(guān)問(wèn)題回答了新華社記者的提問(wèn)。
問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)村地區(qū)銀行服務(wù)有什么重大突破？
答：《意見(jiàn)》在準(zhǔn)入資本范圍、注冊(cè)資本限額，投資人資格、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、高級(jí)管理人員準(zhǔn)入資格、行政審批、公司治理等方面均有所突破。其中，最重要的突破在于兩項(xiàng)放開(kāi)：一是對(duì)所有社會(huì)資本放開(kāi)。境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本、民間資本都可以到農(nóng)村地區(qū)投資、收購(gòu)、新設(shè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。二是對(duì)所有金融機(jī)構(gòu)放開(kāi)。在新設(shè)三類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提高機(jī)構(gòu)覆蓋面的同時(shí)，還增強(qiáng)了農(nóng)村信用社、農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行三類現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。所有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，特別是大型商業(yè)銀行有責(zé)任、有義務(wù)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，通過(guò)各種形式向農(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)。
問(wèn)：調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策會(huì)不會(huì)帶來(lái)新的金融風(fēng)險(xiǎn)？
答：這次對(duì)農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策的調(diào)整放寬，是在股東范圍、注冊(cè)資本、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、人員資格、公司治理、行政審批等方面的調(diào)整和放寬，而在審慎經(jīng)營(yíng)方面的要求方面沒(méi)有放寬。在監(jiān)管要求方面，突出強(qiáng)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)“要強(qiáng)化對(duì)資本充足率、資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率、不良資產(chǎn)率及單一集團(tuán)客戶授信集中度的持續(xù)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管”，“村鎮(zhèn)銀行不得為股東及其關(guān)聯(lián)方提供貸款”，防止出現(xiàn)貸款集中或貸款高度關(guān)聯(lián)等問(wèn)題。
農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)原則，在具備商業(yè)可持續(xù)發(fā)展條件的地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；對(duì)市場(chǎng)容量較小、不具備設(shè)立分支機(jī)構(gòu)條件的地區(qū)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新服務(wù)手段，為這些地區(qū)提供靈活的服務(wù)。銀監(jiān)會(huì)對(duì)新設(shè)農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”的原則，對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)處理。
問(wèn)：為什么要吸收至少一家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為新設(shè)農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)起人？
答：吸收銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為新設(shè)農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)起人，主要為了引進(jìn)管理、機(jī)制和產(chǎn)品服務(wù)，有利于增強(qiáng)新設(shè)農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理能力，是確保新生銀行從一開(kāi)始就具備良好基礎(chǔ)的重要措施?，F(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)具備銀行經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，公司治理、內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)較為成熟，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、服務(wù)支持、清算網(wǎng)絡(luò)、人才培養(yǎng)等方面具有優(yōu)勢(shì)。新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)引入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人，就可借助外部的經(jīng)驗(yàn)、力量和資源，引入相應(yīng)的資本、技術(shù)、管理、產(chǎn)品和人才，打造新生銀行良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)。
問(wèn)：從何時(shí)開(kāi)始受理設(shè)立新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)？
答：銀監(jiān)會(huì)正在起草新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)行政許可的實(shí)施細(xì)則，自文件發(fā)布之日起實(shí)施。目前僅限于試點(diǎn)的６個(gè)?。▍^(qū)）。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的機(jī)構(gòu)，除符合有關(guān)規(guī)定的最低注冊(cè)資本要求及股權(quán)要求外，還要具備其他審慎經(jīng)營(yíng)條件。需要強(qiáng)調(diào)的是，《意見(jiàn)》要求的注冊(cè)資本是最低限額，按資本充足率監(jiān)管要求，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有多少資本就只能經(jīng)營(yíng)相應(yīng)規(guī)模的業(yè)務(wù)。如果業(yè)務(wù)規(guī)模增加，就需要更多的注冊(cè)資本。
問(wèn)：新設(shè)立的農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與現(xiàn)有小額貸款組織有何區(qū)別？
答：小額信貸組織是依靠自有資金開(kāi)展貸款業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，不得對(duì)公眾吸收存款，也不得向金融機(jī)構(gòu)通過(guò)融資形式獲取資金，以轉(zhuǎn)貸形式發(fā)放貸款。小額貸款組織不屬于銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管范圍。
新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，是按照商業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則設(shè)立的，是在農(nóng)村地區(qū)形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、治理靈活、服務(wù)高效的銀行業(yè)金融服務(wù)體系的一個(gè)組成部分，業(yè)務(wù)品種較為豐富，可以為農(nóng)村地區(qū)提供更為有效的服務(wù)。
問(wèn)：調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)準(zhǔn)入政策，具體包括哪幾類機(jī)構(gòu)？
答：《意見(jiàn)》包括三類新設(shè)立的機(jī)構(gòu)、兩類現(xiàn)有機(jī)構(gòu)。
三類新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)包括：一是村鎮(zhèn)銀行，包括設(shè)在縣及縣級(jí)市的村鎮(zhèn)銀行，以及設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)銀行；二是社區(qū)性信用合作組織，主要設(shè)在村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。三是專業(yè)貸款業(yè)務(wù)的子公司，由商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行設(shè)立。
兩類現(xiàn)有機(jī)構(gòu)包括：一是支持各類資本參股、收購(gòu)、重組農(nóng)村信用社，將農(nóng)村信用社代辦站改造為新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；二是支持現(xiàn)有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。
上述五類農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在注冊(cè)資本、營(yíng)運(yùn)資金、投資人資格和入股比例、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件和范圍、高級(jí)管理人員準(zhǔn)入資格、機(jī)構(gòu)審批、公司治理等方面均享受調(diào)整放寬的政策。
問(wèn)：新型農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)是否能開(kāi)辦所有的銀行業(yè)務(wù)？能否跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)？
答：在成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，村鎮(zhèn)銀行經(jīng)行政許可可以開(kāi)辦各類銀行業(yè)務(wù)；信用合作組織在成員內(nèi)部主要開(kāi)辦存款、貸款等業(yè)務(wù)，不得在成員以外吸收存款；貸款子公司只開(kāi)辦貸款業(yè)務(wù)，不能吸收存款。鼓勵(lì)并扶持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦符合當(dāng)?shù)乜蛻艉侠硇枨蟮慕鹑趧?chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。
農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在所在區(qū)域開(kāi)展業(yè)務(wù)。原則上，信用合作組織應(yīng)將其資金全部用于社員，確有資金富余的，可存放其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或購(gòu)買政府債券、金融債券；其他新設(shè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)匚盏馁Y金應(yīng)盡可能多地用于當(dāng)?shù)?，?duì)確已滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資金需求的，其富余資金可用于購(gòu)買中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的金融債券。對(duì)新設(shè)立的信用合作組織，只要其管理規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信，運(yùn)行良好，其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)其實(shí)際需要予以融資支持。
