新華社石家莊３月２８日電(記者 張濤)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳２５日全文公布就業(yè)促進(jìn)法草案，向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)，立即引起各界熱議。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)面前，將積極的就業(yè)政策和措施上升為法律是非常及時(shí)和必要的，但細(xì)細(xì)研讀起來(lái)，個(gè)別條款還應(yīng)增強(qiáng)可操作性的硬措施，特別是加大責(zé)任追究的“砝碼”。
草案規(guī)定：各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度；縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)按照就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的要求，對(duì)其所屬的有關(guān)部門進(jìn)行考核和監(jiān)督；上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的要求，對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行考核和監(jiān)督。
不難看出，草案規(guī)定了政府在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任，這就意味著各級(jí)政府必須為在促進(jìn)就業(yè)工作中的失職負(fù)責(zé)。但草案對(duì)如何實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)政府失職后應(yīng)該怎么辦等問(wèn)題規(guī)定得還不夠細(xì)，可能會(huì)影響這部法律的效力。
就業(yè)難，年齡大的下崗失業(yè)人員等特殊困難群體就業(yè)更難，這是就業(yè)促進(jìn)法重點(diǎn)解決的難題。促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵因素是財(cái)政資金投入，草案對(duì)此規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于促進(jìn)就業(yè)工作。
但“適當(dāng)?shù)馁Y金”到底是多少，這里彈性很大。十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中，已經(jīng)提出要加大財(cái)政在就業(yè)再就業(yè)服務(wù)等方面的投入，一些專家建議，草案不要再重復(fù)這些原則性規(guī)定，應(yīng)加大財(cái)政投入的剛性和力度，規(guī)定得太籠統(tǒng)了，個(gè)別政府官員在對(duì)待就業(yè)工作時(shí)就會(huì)有“余地”。
草案中一個(gè)很大的亮點(diǎn)是針對(duì)就業(yè)歧視作出禁止性規(guī)定，提出：用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)不得以民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素歧視勞動(dòng)者。農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，禁止對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。
“遺憾的是，草案沒(méi)有明確構(gòu)成就業(yè)歧視行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，司法機(jī)關(guān)在處理此類問(wèn)題時(shí)將難以作出裁判。法律缺乏具體的反就業(yè)歧視規(guī)定，其法律效力會(huì)大打折扣?！笔仪f市農(nóng)民工法律援助中心梁永安律師表達(dá)了這樣的擔(dān)憂。
人民的期待即政府和立法部門的責(zé)任。就業(yè)促進(jìn)法的職責(zé)是將就業(yè)和它代表的民生利益，嵌入、內(nèi)化為政府的行動(dòng)指南。作為一部法律，它的每一個(gè)條款都應(yīng)落到各級(jí)政府捍衛(wèi)民生的實(shí)際工作中。
