國務(wù)院法制辦負責人就《中華人民共和國
船員條例》有關(guān)問題答中國政府網(wǎng)問
我國是世界公認的航運大國和船員大國，為加強船員管理，提高船員素質(zhì)，保障水上交通安全，維護船員的合法權(quán)益，國務(wù)院制定并公布了《中華人民共和國船員條例》（國令第494號，以下簡稱《條例》），《條例》將于2007年9月1日開始實施。為便于公眾更好地理解《條例》的有關(guān)內(nèi)容和精神，日前國務(wù)院法制辦負責人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：船員應(yīng)當具備哪些條件？
答：《條例》規(guī)定：年滿18周歲，符合船員健康要求，經(jīng)過船員基本安全培訓，并經(jīng)海事管理機構(gòu)考試合格的，可以申請領(lǐng)取船員服務(wù)簿，注冊為船員。
經(jīng)依法注冊的船員，滿足了在船上工作的最低要求，可以在船上擔任二水、機工、廚師等職務(wù)。但是，符合船員注冊要求的船員，還不能滿足參加航行和輪機值班等船員職務(wù)的要求。因此，《條例》對船長、大副、輪機長、大管輪等參加航行和輪機值班的船員，規(guī)定除必須取得船員注冊外，還應(yīng)當經(jīng)過適任培訓和特殊培訓，具備相應(yīng)的任職資歷，有良好的任職表現(xiàn)和安全記錄，并通過國家海事管理機構(gòu)組織的船員任職考試，取得相應(yīng)的船員適任證書。
問：船員在船服務(wù)期間有哪些職責和要求？
答：《條例》從四個方面規(guī)定了船員的職責和要求：
一是攜帶有效證件，掌握船舶的適航狀況和航線的通航保障情況，以及有關(guān)航區(qū)氣象、海況等必要的信息。二是遵守船舶的管理制度和值班規(guī)定，按照水上交通安全和防治船舶污染的操作規(guī)則操縱、控制和管理船舶，如實填寫有關(guān)船舶法定文書。三是參加船舶應(yīng)急訓練、演習，按照船舶應(yīng)急部署的要求，落實各項應(yīng)急預(yù)防措施，發(fā)現(xiàn)或者發(fā)生險情、事故或者保安事件以及影響航行安全的情況，應(yīng)當及時報告，在不嚴重危及自身安全的情況下，盡力救助遇險人員。四是不得利用船舶私載旅客、貨物，不得攜帶違禁物品。
問：保護船員合法權(quán)益是《條例》的重要內(nèi)容，請問《條例》對此作了哪些規(guī)定？
答：《條例》針對現(xiàn)實存在的我國船員合法權(quán)益保護不夠的問題，借鑒國際勞工組織和國際海事組織關(guān)于船員保護有關(guān)公約的規(guī)定，從以下六個方面對船員合法權(quán)益的保護作了規(guī)定：
一是船員用人單位和船員應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定參加工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及其他社會保險，并依法按時足額繳納各項保險費用。
二是船員生活和工作的場所，應(yīng)當符合國家船舶檢驗規(guī)范中有關(guān)船員生活環(huán)境、作業(yè)安全和防護的要求；船員用人單位要為船員提供必要的生活用品、防護用品、醫(yī)療用品，建立船員健康檔案，為船員定期進行健康檢查，防治職業(yè)疾?。淮瑔T在船工作期間患病或者受傷的，應(yīng)當及時給予救治，船員失蹤或者死亡的，船員用人單位應(yīng)當及時做好相應(yīng)的善后工作。
三是船員工會組織應(yīng)當加強對船員合法權(quán)益的保護，指導(dǎo)、幫助船員與船員用人單位訂立勞動合同。船員服務(wù)機構(gòu)為船員用人單位提供船舶配員服務(wù)，應(yīng)當督促船員用人單位與船員依法訂立勞動合同；未依法訂立勞動合同的，船員服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當終止向船員用人單位提供船員服務(wù)。
四是船員用人單位應(yīng)當向船員支付合理的工資，并按時足額發(fā)放給船員，任何單位和個人不得克扣船員的工資；船員用人單位應(yīng)當向在勞動合同有效期內(nèi)的待派船員，支付不低于船員用人單位所在地政府公布的最低工資標準的工資。
五是船員除享有國家法定節(jié)假日的假期外，還享有在船舶上每工作2個月不少于5日的年休假；船員用人單位應(yīng)當在船員年休假期間，向其支付不低于該船員在船工作期間平均工資的報酬。
六是明確了船員可以要求遣返的情形、選擇遣返地點的權(quán)利以及遣返費用的支付。當出現(xiàn)船員勞動合同終止、船舶滅失或者未經(jīng)船員同意船舶駛往戰(zhàn)區(qū)、疫區(qū)等情形時，船員可以要求遣返，遣返費用由船員用人單位支付。
問：從事船員培訓業(yè)務(wù)的培訓機構(gòu)需要具備哪些條件？
答：船員培訓是提高船員素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。船員培訓特別是高級船員的培訓具有很強的專業(yè)性和技術(shù)性，除理論培訓外，實際操作培訓也是船員培訓的重要內(nèi)容。因此，《條例》規(guī)定船員培訓機構(gòu)應(yīng)當配備船舶航行導(dǎo)航、定位、動力推進、裝卸、消防、救生、應(yīng)急通信等必需的設(shè)備、設(shè)施。為了保證船員的培訓質(zhì)量，《條例》規(guī)定依法設(shè)立的培訓機構(gòu)從事船員培訓時，應(yīng)當有符合船員培訓要求的場地、設(shè)施和設(shè)備，有與船員培訓相適應(yīng)的教學人員、管理人員，有健全的船員培訓管理制度、安全防護制度，有符合國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的船員培訓質(zhì)量控制體系。
問：隨著我國航運業(yè)的發(fā)展，航運公司自己擁有船員并不允許船員自由流動的局面已被打破，船員服務(wù)機構(gòu)應(yīng)運而生?！稐l例》對加強船員服務(wù)機構(gòu)管理作了怎樣的規(guī)定？
答：針對目前一些船員服務(wù)機構(gòu)片面追求經(jīng)濟效益，忽視船員權(quán)益的保護，損害船員合法權(quán)益的問題，《條例》規(guī)定從事船員服務(wù)業(yè)務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當具有中華人民共和國法人資格、具有兩名以上具有高級船員任職資歷的管理人員、有符合國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的船員服務(wù)管理制度、具有與所從事業(yè)務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)能力等條件，并應(yīng)取得海事管理機構(gòu)的許可。同時，《條例》還對獲準從事船員服務(wù)的機構(gòu)的行為規(guī)范作了規(guī)定：一是應(yīng)當建立船員檔案，加強船舶配員管理，掌握船員的培訓、任職資歷、安全記錄、健康狀況等情況，并定期報海事管理機構(gòu)備案。二是應(yīng)當向社會公布服務(wù)項目和收費標準。三是船員服務(wù)機構(gòu)為船員提供服務(wù)，應(yīng)當誠實守信，不得提供虛假信息，不得損害船員的合法權(quán)益。四是船員服務(wù)機構(gòu)為船員用人單位提供船舶配員服務(wù)，應(yīng)當督促船員用人單位與船員依法訂立勞動合同。船員用人單位未與船員依法訂立勞動合同的，船員服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當終止向船員用人單位提供船員服務(wù)。五是船員服務(wù)機構(gòu)為船員用人單位提供的船員失蹤或死亡的，船員服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當配合船員用人單位做好善后工作。
問：《條例》在提高船員素質(zhì)和保護船員合法權(quán)益等方面規(guī)定了很多好的制度，如何保證這些制度實施？
答：為了保障《條例》的實施，《條例》規(guī)定海事管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全船員管理的監(jiān)督檢查制度，重點加強對船員注冊、任職資格、履行職責、安全記錄，船員培訓機構(gòu)培訓質(zhì)量，船員服務(wù)機構(gòu)誠實守信以及船員用人單位保護船員合法權(quán)益等情況的監(jiān)督檢查，督促船員用人單位、船舶所有人以及相關(guān)的機構(gòu)建立健全船員在船舶上的人身安全、衛(wèi)生、健康和勞動安全保障制度，落實相應(yīng)的保障措施。
海事管理機構(gòu)在監(jiān)督檢查時，對有違反水上交通安全和防治船舶污染水域法律、行政法規(guī)行為的船員，除依法給予行政處罰外，實行累計記分，由海事管理機構(gòu)對累計記分達到規(guī)定分值的船員，扣留船員適任證書，責令其參加水上交通安全、防治船舶污染等有關(guān)法律、行政法規(guī)的培訓并進行相應(yīng)的考試；發(fā)現(xiàn)船舶違反法律、行政法規(guī)有關(guān)要求的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當責令限期改正，在規(guī)定期限內(nèi)未能改正的，海事管理機構(gòu)可以禁止船舶離港或者限制船舶航行、停泊、作業(yè)。此外，海事管理在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)已取得船員服務(wù)簿、船員適任證書、中華人民共和國海員證的船員以及取得從事船員培訓業(yè)務(wù)許可、船員服務(wù)業(yè)務(wù)許可的機構(gòu)，不再具備規(guī)定條件的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當責令限期改正；拒不改正或者無法改正的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當撤銷相應(yīng)的行政許可決定。
文件鏈接：《中華人民共和國船員條例》
