為什么開展第二次全國(guó)土地調(diào)查
——《第二次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》系列解讀之三
新華社北京６月２９日電 準(zhǔn)確、翔實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略決策的依據(jù)，是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，土地利用狀況日新月異，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略性課題。開展新一輪全國(guó)土地調(diào)查，正是黨中央、國(guó)務(wù)院在這一大背景下做出的重大決策。
開展第二次全國(guó)土地調(diào)查，是加強(qiáng)國(guó)土資源管理的迫切需要。我國(guó)曾于１９８４年至１９９６年完成了全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（第一次土地詳查），基本查清了當(dāng)時(shí)我國(guó)的土地利用類型、面積、分布、權(quán)屬和利用狀況，摸清了我國(guó)的土地資源家底。也正是從１９９６年開始的全國(guó)土地利用變更調(diào)查，每年反映出土地利用的狀況，為國(guó)家的宏觀調(diào)控以及國(guó)土資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用提供了不可缺少的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，目前的土地變更調(diào)查成果，已無法滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。由于經(jīng)費(fèi)投入、人員隊(duì)伍和技術(shù)手段、制度建設(shè)等方面條件的制約，加之人為因素的干擾，導(dǎo)致調(diào)查圖件不能全面、準(zhǔn)確反映土地利用現(xiàn)狀，調(diào)查成果信息化程度不高、更新不及時(shí)、應(yīng)用不廣泛、社會(huì)化服務(wù)不充分，難以適應(yīng)當(dāng)前國(guó)土資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這種情形，要求我們盡快啟動(dòng)“高保真”的第二次全國(guó)土地調(diào)查，綜合運(yùn)用法律、行政、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)多重手段，規(guī)范每一年的土地變更調(diào)查，確保土地?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性。
開展新一輪土地調(diào)查也是落實(shí)宏觀調(diào)控目標(biāo)、保障國(guó)家糧食安全和保持社會(huì)長(zhǎng)治久安的需要。土地?cái)?shù)據(jù)是制定土地政策，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。近年來，土地管理已經(jīng)成為參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要手段。只有獲取真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國(guó)土資源管理才能夠充分履行參與經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的職能，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行。通過土地調(diào)查，準(zhǔn)確掌握耕地現(xiàn)狀，及時(shí)監(jiān)督各地耕地和基本農(nóng)田保護(hù)狀況，才能為保障國(guó)家糧食安全提供基礎(chǔ)信息支持，落實(shí)好保持耕地的基本國(guó)策。通過土地調(diào)查，進(jìn)一步查清農(nóng)村集體土地的權(quán)屬狀況，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，才能夠依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)當(dāng)前社會(huì)的長(zhǎng)治久安。
定期開展土地調(diào)查，是世界各國(guó)通行的國(guó)際慣例。目前我國(guó)開展第二次全國(guó)土地調(diào)查時(shí)機(jī)已然成熟。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的資產(chǎn)價(jià)值更加顯化。土地管理的重要性已深入民心。黨中央、國(guó)務(wù)院以及地方各級(jí)政府高度重視土地問題，在土地的重要性認(rèn)識(shí)上已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。開展土地調(diào)查是國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行的需要；是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，保障國(guó)家糧食安全的需要；是落實(shí)“三農(nóng)”政策，保持社會(huì)穩(wěn)定的需要；是保障土地信息共享，促進(jìn)資源、環(huán)境和社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的需要；也是進(jìn)一步完善土地調(diào)查制度，確保國(guó)家直接準(zhǔn)確掌握土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需要。
當(dāng)前開展新一輪土地調(diào)查，已具備了成熟的技術(shù)支撐。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，航空、航天遙感技術(shù)和全球定位技術(shù)大大提高了土地信息獲取的效率和準(zhǔn)確性；地理信息系統(tǒng)技術(shù)、通訊與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的進(jìn)步，使土地信息的獲取、存儲(chǔ)、更新、傳輸和共享服務(wù)等手段更趨完善。這些都為準(zhǔn)確、高效地開展新一輪土地調(diào)查提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。
此外，多年來國(guó)家已經(jīng)開展的土地資源概查、全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、耕地后備資源調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)等一系列土地調(diào)查工作，在土地調(diào)查工程的組織實(shí)施、技術(shù)流程、質(zhì)量控制等方面都為新一輪土地調(diào)查積累了極為豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)。第一次全國(guó)土地調(diào)查和多年來開展的全國(guó)土地資源概查以及耕地后備資源調(diào)查等一系列土地調(diào)查工作，形成了覆蓋全國(guó)區(qū)域的系列基礎(chǔ)圖件和資料。年度土地變更調(diào)查以及近年來的土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)等工作，形成了豐富的統(tǒng)計(jì)匯總數(shù)據(jù)和遙感監(jiān)測(cè)成果。另外，全國(guó)目前有一半左右的省份開展了土地利用更新調(diào)查工作，更新調(diào)查為第二次土地調(diào)查工作的全面開展和及時(shí)完成奠定了基礎(chǔ)。
萬事俱備，只欠行動(dòng)。我們相信，以目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)手段，中國(guó)完全可以保質(zhì)保量地完成好全國(guó)土地調(diào)查任務(wù)，獲取真實(shí)、準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)。此舉必將為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
