為什么開展第二次全國土地調(diào)查
——《第二次全國土地調(diào)查總體方案》系列解讀之三
新華社北京６月２９日電 準確、翔實的土地基礎數(shù)據(jù)是制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略決策的依據(jù)，是保障國民經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的基礎。當前，我國正處于全面建設小康社會、實現(xiàn)國民經(jīng)濟第三步戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵時期，土地利用狀況日新月異，實行最嚴格的土地管理制度，嚴格保護耕地，大力推進節(jié)約集約用地，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設進程中的重大戰(zhàn)略性課題。開展新一輪全國土地調(diào)查，正是黨中央、國務院在這一大背景下做出的重大決策。
開展第二次全國土地調(diào)查，是加強國土資源管理的迫切需要。我國曾于１９８４年至１９９６年完成了全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（第一次土地詳查），基本查清了當時我國的土地利用類型、面積、分布、權(quán)屬和利用狀況，摸清了我國的土地資源家底。也正是從１９９６年開始的全國土地利用變更調(diào)查，每年反映出土地利用的狀況，為國家的宏觀調(diào)控以及國土資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用提供了不可缺少的重要基礎數(shù)據(jù)。然而，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，目前的土地變更調(diào)查成果，已無法滿足現(xiàn)實發(fā)展的需要。由于經(jīng)費投入、人員隊伍和技術(shù)手段、制度建設等方面條件的制約，加之人為因素的干擾，導致調(diào)查圖件不能全面、準確反映土地利用現(xiàn)狀，調(diào)查成果信息化程度不高、更新不及時、應用不廣泛、社會化服務不充分，難以適應當前國土資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。這種情形，要求我們盡快啟動“高保真”的第二次全國土地調(diào)查，綜合運用法律、行政、技術(shù)和經(jīng)濟多重手段，規(guī)范每一年的土地變更調(diào)查，確保土地數(shù)據(jù)的真實性。
開展新一輪土地調(diào)查也是落實宏觀調(diào)控目標、保障國家糧食安全和保持社會長治久安的需要。土地數(shù)據(jù)是制定土地政策，進行經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。近年來，土地管理已經(jīng)成為參與國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控的一項重要手段。只有獲取真實準確的土地基礎數(shù)據(jù)，國土資源管理才能夠充分履行參與經(jīng)濟宏觀調(diào)控的職能，促進國民經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行。通過土地調(diào)查，準確掌握耕地現(xiàn)狀，及時監(jiān)督各地耕地和基本農(nóng)田保護狀況，才能為保障國家糧食安全提供基礎信息支持，落實好保持耕地的基本國策。通過土地調(diào)查，進一步查清農(nóng)村集體土地的權(quán)屬狀況，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，才能夠依法保護農(nóng)民合法權(quán)益，維護當前社會的長治久安。
定期開展土地調(diào)查，是世界各國通行的國際慣例。目前我國開展第二次全國土地調(diào)查時機已然成熟。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，土地的資產(chǎn)價值更加顯化。土地管理的重要性已深入民心。黨中央、國務院以及地方各級政府高度重視土地問題，在土地的重要性認識上已經(jīng)達成共識。開展土地調(diào)查是國家進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，促進國民經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行的需要；是落實最嚴格的耕地保護措施，保障國家糧食安全的需要；是落實“三農(nóng)”政策，保持社會穩(wěn)定的需要；是保障土地信息共享，促進資源、環(huán)境和社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的需要；也是進一步完善土地調(diào)查制度，確保國家直接準確掌握土地基礎數(shù)據(jù)的需要。
當前開展新一輪土地調(diào)查，已具備了成熟的技術(shù)支撐。隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的進步，航空、航天遙感技術(shù)和全球定位技術(shù)大大提高了土地信息獲取的效率和準確性；地理信息系統(tǒng)技術(shù)、通訊與計算機網(wǎng)絡等技術(shù)的進步，使土地信息的獲取、存儲、更新、傳輸和共享服務等手段更趨完善。這些都為準確、高效地開展新一輪土地調(diào)查提供了堅實的技術(shù)支撐。
此外，多年來國家已經(jīng)開展的土地資源概查、全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、耕地后備資源調(diào)查、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測等一系列土地調(diào)查工作，在土地調(diào)查工程的組織實施、技術(shù)流程、質(zhì)量控制等方面都為新一輪土地調(diào)查積累了極為豐富的寶貴經(jīng)驗。第一次全國土地調(diào)查和多年來開展的全國土地資源概查以及耕地后備資源調(diào)查等一系列土地調(diào)查工作，形成了覆蓋全國區(qū)域的系列基礎圖件和資料。年度土地變更調(diào)查以及近年來的土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測等工作，形成了豐富的統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)和遙感監(jiān)測成果。另外，全國目前有一半左右的省份開展了土地利用更新調(diào)查工作，更新調(diào)查為第二次土地調(diào)查工作的全面開展和及時完成奠定了基礎。
萬事俱備，只欠行動。我們相信，以目前的經(jīng)濟實力和技術(shù)手段，中國完全可以保質(zhì)保量地完成好全國土地調(diào)查任務，獲取真實、準確的土地數(shù)據(jù)。此舉必將為貫徹落實科學發(fā)展觀，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務社會提供堅實的基礎。
