“鐵路交通事故處理?xiàng)l例能更有效保護(hù)群眾利益”——鐵道部發(fā)言人詳解條例七大亮點(diǎn)
8月30日，鐵道部政治部宣傳部部長(zhǎng)、新聞發(fā)言人王勇平作客新華網(wǎng),就《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》相關(guān)情況與網(wǎng)友在線交流。圖為王勇平談鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理。（陳競(jìng)超 攝）
新華社北京８月３０日電 （記者 齊中熙）鐵道部新聞發(fā)言人王勇平３０日在接受新華網(wǎng)訪談時(shí)表示，將于９月１日起施行的《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》，更切合鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的實(shí)際情況，具有更強(qiáng)的可操作性，能更有效地保護(hù)人民群眾的切身利益。
一是條例的適用范圍。條例將鐵路路外傷亡事故和行車事故統(tǒng)一納入“鐵路交通事故”范疇，形成了統(tǒng)一的事故分類、報(bào)告、應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度。對(duì)于鐵路機(jī)車車輛在運(yùn)行過(guò)程中與行人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、牲畜及其他障礙物相撞導(dǎo)致的事故，或者鐵路機(jī)車車輛在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車的事故，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照條例規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。
二是事故等級(jí)類別和分類標(biāo)準(zhǔn)。按照條例規(guī)定，鐵路交通事故等級(jí)根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時(shí)間等情形，分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。這樣規(guī)定既保持了國(guó)家在事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，又體現(xiàn)了鐵路運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)特點(diǎn)。
三是事故報(bào)告制度。條例在對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告事故情況提出原則性要求的同時(shí)，還對(duì)事故報(bào)告主體、對(duì)象，報(bào)告程序、時(shí)限和報(bào)告內(nèi)容等作出了明確具體的規(guī)定，并建立了值班和舉報(bào)制度。
四是事故應(yīng)急救援制度。條例規(guī)定了列車司機(jī)或運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)的應(yīng)急處置職責(zé)，運(yùn)輸企業(yè)的搶修職責(zé)，啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案和成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的程序，以及現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的權(quán)限，并對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人支持、配合事故應(yīng)急救援工作提出了明確要求。
五是事故調(diào)查制度。條例充分考慮鐵路交通事故調(diào)查處理特點(diǎn)，明確了組織事故調(diào)查組的主體、參加部門及其調(diào)查權(quán)限，規(guī)范了事故調(diào)查程序、期限和事故責(zé)任認(rèn)定形式，確立了事故處理情況的公布制度，強(qiáng)化了對(duì)事故防范和整改措施的監(jiān)督。
六是事故損害賠償原則及適用法律。條例依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，明確了鐵路交通事故損害賠償?shù)幕驹瓌t、免責(zé)條款、旅客損害賠償責(zé)任限額標(biāo)準(zhǔn)及其他人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失賠償?shù)姆蛇m用，同時(shí)還規(guī)定了相應(yīng)的救濟(jì)途徑。
七是相關(guān)法律責(zé)任。條例對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工、國(guó)務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他行政機(jī)關(guān)在鐵路交通事故應(yīng)急救援、事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為，以及違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定導(dǎo)致事故發(fā)生等行為，規(guī)定了較為嚴(yán)厲的處罰措施，包括行政處罰、行政處分和追究刑事責(zé)任。
新聞分析：鐵路交通事故賠償限額緣何而定？
新華社北京８月３０日電(記者齊中熙)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》今年９月１日起就要施行。條例中將鐵路交通事故造成旅客人身傷亡的賠償事故限額，由原來(lái)的４萬(wàn)元提高到１５萬(wàn)元。這一標(biāo)準(zhǔn)緣何而定？是不是太低？鐵道部新聞發(fā)言人王勇平３０日作客新華網(wǎng)訪談欄目回答了網(wǎng)友們的疑問(wèn)。
王勇平介紹說(shuō)，這個(gè)條例是在綜合考慮了城鄉(xiāng)居民收入水平、鐵路運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際賠付能力，以及其他運(yùn)輸方式賠償責(zé)任限額的基礎(chǔ)上制定的。應(yīng)該說(shuō)，修改后的賠償責(zé)任限額比較符合現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。
“我們統(tǒng)計(jì)了一下我國(guó)２００６年度城鄉(xiāng)居民人均收入，人均收入為７１７４．５３元，以此為基數(shù)，修改后的１５萬(wàn)元賠償責(zé)任限額相當(dāng)于每個(gè)居民人均２０年的總收入。”他說(shuō)。
同時(shí)，這個(gè)賠償額度也參考了國(guó)內(nèi)相關(guān)運(yùn)輸行業(yè)，例如與水運(yùn)、公路運(yùn)輸?shù)馁r償額度是一致的。航空雖然比鐵路賠償限額多，但航空是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高保險(xiǎn)、高收入的行業(yè)，和鐵路沒(méi)有可比性。
對(duì)于有網(wǎng)友提出的有關(guān)“撞了白撞”的說(shuō)法，王勇平解釋說(shuō)，這種說(shuō)法不夠準(zhǔn)確，也不符合《條例》的有關(guān)規(guī)定，更有違“以人為本”的精神?！稐l例》實(shí)施的是一般賠償原則，而不是無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償原則，主要是基于這樣幾方面的考慮：
首先，鐵路軌道是專用線路，與道路車輛、行人不存在混行。這一點(diǎn)與公路不一樣。這一性質(zhì)，客觀上要求汽車司機(jī)要隨時(shí)注意和避讓同一道路上行駛（行走）的非機(jī)動(dòng)車和行人。
其次，火車在固定的鐵軌上運(yùn)行，在高速行駛中，一旦出現(xiàn)行人和道路車輛違反鐵路法律法規(guī)的規(guī)定闖入鐵路限界時(shí)，火車駕駛員除采取緊急制動(dòng)措施外，無(wú)法躲避和改變方向；而汽車在公路上行駛，不僅在速度上有限制，即使出現(xiàn)緊急情況，可以在平面空間范圍內(nèi)進(jìn)行能動(dòng)躲避，具有很大的機(jī)動(dòng)性。
此外，火車速度快，制動(dòng)距離長(zhǎng)，時(shí)速在１６０公里的列車制動(dòng)距離都在１０００米以上。也就是說(shuō)，即使完全盡到高度注意的義務(wù)并及時(shí)采取制動(dòng)措施也很難避免與違章侵入限界的行人、道路車輛發(fā)生碰撞，只能被動(dòng)地接受事故。
正因?yàn)槿绱?，?guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，都有嚴(yán)禁行人在鐵道線路上行走、坐臥等規(guī)定。對(duì)這種非鐵路方責(zé)任的路外傷亡情況，國(guó)外鐵路的規(guī)定也是大同小異。比如日本，如發(fā)生由于機(jī)動(dòng)車、行人侵入鐵路限界與火車相撞的事故，還要追究肇事機(jī)動(dòng)車和行人的責(zé)任。
劉志軍要求切實(shí)把安全大檢查大整治活動(dòng)引向深入
劉志軍要求，各單位要突出源頭治理、責(zé)任落實(shí)、干部作風(fēng)三大重點(diǎn)，全面落實(shí)部黨組的部署要求，切實(shí)把安全大檢查、大整治活動(dòng)不斷引向深入。一抓源頭治理。下力量集中整治線橋隧涵、通信信號(hào)、牽引供電、機(jī)車車輛等主要行車設(shè)備質(zhì)量隱患，全面提高設(shè)備質(zhì)量，為確保運(yùn)輸安全奠定可靠的設(shè)備基礎(chǔ)；結(jié)合實(shí)施《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》，發(fā)布并實(shí)施《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》，集中清理和修訂各類規(guī)章、辦法，確保各項(xiàng)安全管理制度嚴(yán)密有效，以嚴(yán)格的管理和強(qiáng)有力的檢查指導(dǎo)，確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)得到全面有效控制。二抓責(zé)任落實(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)等各個(gè)層面的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)格責(zé)任考核，確保逐級(jí)負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。對(duì)不負(fù)責(zé)任、不作為、不落實(shí)的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅處理一起，堅(jiān)決做到失職必究。三抓干部作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)添乘檢查、包保檢查等制度和措施。領(lǐng)導(dǎo)干部添乘和包保檢查工作一定要往深里做、往實(shí)里做，真正沉到一線，撲下身子抓安全，堅(jiān)決克服形式主義。一定要強(qiáng)化憂患意識(shí)，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。一定要強(qiáng)化落實(shí)意識(shí)，做到有部署必有檢查、有考核必有獎(jiǎng)懲。各級(jí)組織要把能否抓好運(yùn)輸安全特別是解決影響提速安全的關(guān)鍵問(wèn)題，作為檢驗(yàn)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)、作風(fēng)和能力的試金石，在運(yùn)輸安全工作實(shí)踐中錘煉干部、考核政績(jī)、選人用人。
鐵道部舉辦鐵路事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例講座
8月27日，國(guó)務(wù)院法制辦公室工交商事法制司司長(zhǎng)趙曉光來(lái)到鐵道部，為部機(jī)關(guān)及相關(guān)單位副處級(jí)以上干部作《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》輔導(dǎo)講座。
為加強(qiáng)鐵路交通事故應(yīng)急救援工作，規(guī)范鐵路交通事故調(diào)查處理，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，國(guó)務(wù)院第182次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》，7月11日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院第501號(hào)令，公布了該條例，并于9月1日起正式施行。為了使部機(jī)關(guān)及相關(guān)單位干部深刻領(lǐng)會(huì)條例的立法精神，全面準(zhǔn)確掌握條例的內(nèi)容，對(duì)條例從起草到頒布的全過(guò)程有全面的了解，鐵道部專門舉辦了此次講座。
鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例
（國(guó)務(wù)院令第501號(hào)）
國(guó)務(wù)院法制辦、鐵道部負(fù)責(zé)人就《鐵路交通
事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》答記者問(wèn)
