海關(guān)總署解讀《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》實(shí)施后海關(guān)緝私部門(mén)治安處罰權(quán)
一、海關(guān)治安管理處罰的適用范圍
在一般人的印象里，治安管理處罰是地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理等尚不構(gòu)成犯罪的行為依法給予的行政處罰，海關(guān)是沒(méi)有治安管理處罰權(quán)限的。
在《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》頒布前，海關(guān)關(guān)員，包括緝私警察在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)如果受到阻礙、抗拒，只能要求有關(guān)公安機(jī)關(guān)和人民武裝警察部隊(duì)予以協(xié)助，并將違法當(dāng)事人移交有權(quán)機(jī)關(guān)處理。在這種情況下，如果海關(guān)在查緝走私的過(guò)程中遇到惡意抗法事件，往往無(wú)法有效處理?！逗ｊP(guān)行政處罰實(shí)施條例》出臺(tái)后，規(guī)定海關(guān)偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)有權(quán)行使治安管理處罰權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化了海關(guān)緝私職能，對(duì)嚴(yán)厲打擊走私，充分保護(hù)執(zhí)法人員人身安全，有效處理非法阻礙、抗拒緝私等違法行為起到了重要作用。
《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第六條第一款規(guī)定：“抗拒、阻礙海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)的，由設(shè)在直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)的海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依照治安管理處罰的有關(guān)規(guī)定給予處罰?！本唧w來(lái)說(shuō)，以下幾類(lèi)行為適用該條款，可以由海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法給予治安管理處罰。
（一）直接針對(duì)緝私警察人身的行為
毆打或者威脅、公然侮辱正在依法執(zhí)行職務(wù)的緝私警察的。主要是通過(guò)打擊緝私警察的身體以阻礙其執(zhí)法，如以殺害、傷害、損壞名譽(yù)等手段相威脅，或以語(yǔ)言、手勢(shì)等方式對(duì)緝私警察進(jìn)行辱罵、貶低、嘲諷，
采取撞船（車(chē)）、燒船（車(chē)）、沉船等手段抗拒緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)或者對(duì)依法執(zhí)行職務(wù)的警務(wù)船（車(chē)）故意設(shè)置障礙的。撞船（車(chē)）、燒船（車(chē)）、沉船或者對(duì)警務(wù)船（車(chē)）故意設(shè)置障礙的，均屬于情節(jié)嚴(yán)重的妨礙緝私警察執(zhí)行職務(wù)的行為，還可能危及緝私警察的生命安全，依法應(yīng)予治安管理處罰。
（二）妨礙緝私警察調(diào)取證據(jù)的行為
抗拒或者阻礙依法執(zhí)行職務(wù)的緝私警察進(jìn)入有關(guān)住所、場(chǎng)所或者妨礙緝私警察調(diào)查取證的。根據(jù)《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定，緝私警察可以對(duì)有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所等進(jìn)行檢查。緝私警察在辦理走私、違規(guī)案件時(shí)，可以依法調(diào)查收集證據(jù)。
哄搶或煽動(dòng)他人哄搶緝私警察依法扣押的走私貨物、物品、運(yùn)輸工具、特制設(shè)備或者其他財(cái)物的。緝私警察依法扣押的走私貨物、物品、運(yùn)輸工具、特制設(shè)備或其他財(cái)物，既屬于證明走私行為的物證，也是將來(lái)沒(méi)收的對(duì)象，行為人哄搶或煽動(dòng)他人哄搶上述貨物、物品、運(yùn)輸工具等，將嚴(yán)重影響海關(guān)對(duì)走私行為的依法懲處。
故意隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、損毀緝私警察依法扣押、查封、凍結(jié)的走私貨物、物品、運(yùn)輸工具、特制設(shè)備或者其他財(cái)物的。
故意窩藏、轉(zhuǎn)移、毀滅證據(jù)或者串供、作偽證等，阻礙緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的。
（三）以其他方式掩護(hù)、幫助走私的行為
采用沖關(guān)、闖關(guān)等方式強(qiáng)行沖撞海關(guān)監(jiān)管卡口、海關(guān)在海上設(shè)立的中途監(jiān)管站和緝私警察設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)的。行為人以沖關(guān)、闖關(guān)等方式走私的，海關(guān)除了可以對(duì)其適用《海關(guān)法》予以處罰外，還可以適用《治安管理處罰法》予以處罰。
受雇監(jiān)視、跟蹤緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)，為走私分子通風(fēng)報(bào)信和為走私活動(dòng)提供幫助的。
以上列舉的是抗拒、阻礙海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)的具體行為方式，在實(shí)踐中，如果有拒絕、阻礙緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的其他行為的，也可以予以治安管理處罰。需要注意的是，只有在行為人阻礙海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，才能予以治安管理處罰。行為人抗拒、阻礙其他海關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告地方公安機(jī)關(guān)依法處理，而不能由海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)直接予以治安管理處罰。海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)接到報(bào)告的，可以赴現(xiàn)場(chǎng)以適當(dāng)方法控制局面，對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序和威脅公共安全的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施；對(duì)于不屬于自己管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的地方公安機(jī)關(guān)辦理。此外，對(duì)于以上違反治安管理的行為，如果情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌刑事犯罪，海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)移交地方公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，而不能自行偵查。
二、治安管理處罰的種類(lèi)
《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》只規(guī)定了直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)的海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)可以對(duì)有關(guān)抗拒、阻礙海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)的行為予以治安管理處罰，但具體可以給予哪些行政處罰則應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定。
《治安管理處罰法》第五十條第一款規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：??（二）阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的??”第六十條規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款：（一）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)或者損毀行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的財(cái)物的；（二）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報(bào)案情，影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案的??”
根據(jù)以上條款，海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)抗拒、阻礙海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)的行為人可以給予警告、罰款或拘留的行政處罰。
警告屬于最輕微的治安管理處罰，適用于情節(jié)較輕的情形。警告具有譴責(zé)和訓(xùn)誡兩重含義，它既是對(duì)有關(guān)行為人行為的一種否定性評(píng)價(jià)，指出其行為的違法性和社會(huì)危害性所在，也是對(duì)行為人的一種警示，訓(xùn)誡其不得再實(shí)施有關(guān)違反治安管理的行為。
罰款是對(duì)行為人課以一定金錢(qián)義務(wù)的處罰，通過(guò)使違反治安管理行為人在經(jīng)濟(jì)上受到損失，從而起到懲戒和教育作用。對(duì)于抗拒、阻礙海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)的，一般可處200元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，除處以行政拘留外，最高還可以處500元罰款。
行政拘留是短期內(nèi)剝奪違反治安管理行為人人身自由的一種處罰，也是對(duì)自然人最嚴(yán)厲的一種治安管理處罰。按照法律規(guī)定，對(duì)于抗拒、阻礙海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處5日以上10日以下的行政拘留。
三、對(duì)治安管理處罰不服的救濟(jì)程序
《治安管理處罰法》第一百零二條規(guī)定：“被處罰人對(duì)治安管理處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”根據(jù)本條規(guī)定，被處罰人如果對(duì)治安管理處罰決定不服，采取救濟(jì)手段，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟；也可以直接向人民法院提起行政訴訟。
隸屬海關(guān)緝私分局雖然是海關(guān)內(nèi)設(shè)的偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)，但根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第六條規(guī)定，該緝私分局有權(quán)以自己的名義作出治安管理處罰決定，而不是以其所屬的海關(guān)的名義。因此，根據(jù)《行政復(fù)議法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定》，當(dāng)事人對(duì)隸屬海關(guān)緝私分局作出的治安管理處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)向直屬海關(guān)緝私局申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)直屬海關(guān)緝私局作出的治安管理處罰決定不服的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署緝私局申請(qǐng)行政復(fù)議。
