中國人民銀行有關負責人就促進就業(yè)相關金融政策
答中國政府網(wǎng)網(wǎng)民問
2008年5月8日15時，人民銀行金融市場司副司長曹子娟在中國政府網(wǎng)進行在線訪談，就“實施積極的促進就業(yè)政策”與網(wǎng)友在線交流，網(wǎng)民提問踴躍、反響熱烈。為幫助網(wǎng)友了解促進就業(yè)的金融支持政策，現(xiàn)就網(wǎng)民關心的熱點問題回答如下：
問：近年來，我國的就業(yè)形勢較為嚴峻。能否簡要地介紹一下金融支持就業(yè)再就業(yè)工作的情況？
答：作為一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國，人口多，底子薄是我們的基本國情，這決定著當前和今后一個較長時期，我國都將面臨比較嚴峻的就業(yè)形勢。這里我想通過幾個數(shù)字可以更好地說明：據(jù)預計，到2010年，全國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而勞動力就業(yè)需求崗位估計只能新增4000萬個，勞動力崗位供求的缺口在1000萬左右。
促進就業(yè)是宏觀調(diào)控的重要目標之一，需要各方面的共同努力。人民銀行作為國家的中央銀行，始終把促進擴大就業(yè)再就業(yè)擺在金融宏觀調(diào)控的重要位置。一是通過制定和實施貨幣政策，多方面改進金融服務，保持物價穩(wěn)定，促進經(jīng)濟增長，以此擴大就業(yè)容量，拉動和促進就業(yè)再就業(yè)持續(xù)快速增長。二是加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新和制度建設，不斷提高對非公經(jīng)濟、中小企業(yè)的金融服務力度，充分發(fā)揮小企業(yè)，特別是勞動密集型小企業(yè)對擴大就業(yè)的拉動作用，積極推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。三是加強與相關宏觀經(jīng)濟部門的協(xié)作配合，出臺并不斷完善了銀行業(yè)支持擴大就業(yè)再就業(yè)的專項信貸政策，即下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策（簡稱小額擔保貸款政策），積極鼓勵和支持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等待就業(yè)人群，依靠自主創(chuàng)業(yè)不斷實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
作一個不太恰當?shù)谋扔?，就業(yè)工作就像建樓房。首先是要打好地基，也就是我們的經(jīng)濟要保持健康、可持續(xù)發(fā)展，這樣才能為新增就業(yè)留出足夠的空間；然后是樓房的鋼筋水泥主體，實際上就是黨中央、國務院出臺的關于做好就業(yè)工作的政策法規(guī)，以及社保、財政、稅務、金融等職能部門出臺的支持政策，這些決定了這座樓結構是否好，是否實用，但是，這還不夠；最后這座樓是否受到老百姓的歡迎，還得看日常的管理和維護，也就是說就業(yè)工作是否能做好，關鍵還是得看所有這些促進擴大就業(yè)再就業(yè)的政策是否能夠被很好地落實。我想，這需要各級政府、各職能部門和單位，以及社會各界的共同努力去實現(xiàn)。
問：小額擔保貸款已經(jīng)實施五年多了，請介紹一下這一政策的發(fā)展演變情況。
答：小額擔保貸款政策是伴隨我國就業(yè)再就業(yè)形勢的變化不斷擴展、調(diào)整和完善的。大致來看，小額擔保貸款政策經(jīng)歷了三個階段：
第一階段是1999年—2002年的政策試點階段。這一時期小額擔保貸款政策還沒有正式出臺，僅限于幾個地區(qū)的試點。背景是：1998年以來，黨中央、國務院先后實行了“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實施再就業(yè)工程”和建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度、城市居民最低生活保障制度“三條保障線”等政策措施，逐步建立和發(fā)展了“政府促進就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)與勞動者自主擇業(yè)”的積極就業(yè)政策體系。從那時起，上海、重慶、天津、寧夏等地的金融機構就陸續(xù)探索開辦了再就業(yè)小額貸款業(yè)務，有力地支持了當?shù)氐脑倬蜆I(yè)工作。
第二階段是2002年—2005年的政策探索階段。2002年，為貫徹中發(fā)[2002]12號文件精神，在認真總結各地開辦再就業(yè)小額貸款經(jīng)驗的基礎上，人民銀行聯(lián)合財政部、原國家經(jīng)貿(mào)委和原勞動保障部等部門出臺了下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策，鼓勵各商業(yè)銀行對符合一定條件的下崗失業(yè)人員積極發(fā)放小額擔保貸款。隨后，根據(jù)各地的政策落實情況，人民銀行又聯(lián)合有關部門先后下發(fā)兩個文件，逐步完善了小額擔保貸款的風險補償機制，簡化貸款擔保和貸款審批手續(xù)；鼓勵銀行對符合貸款條件、新增就業(yè)崗位吸納下崗失業(yè)人員達到一定比例的勞動密集型小企業(yè)加大信貸支持。截至2005年底，全國31個省區(qū)市都已開展小額擔保貸款政策。
第三階段是從2006年至今的政策調(diào)整完善階段。2005年國務院制定下發(fā)了《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號），對已有的就業(yè)再就業(yè)政策進行了延續(xù)、擴張、調(diào)整和充實。為貫徹落實國發(fā)[2005]36號文件精神，逐步建立和完善小額擔保貸款工作的長效機制，2006年初，人民銀行會同財政部、勞動保障部印發(fā)了《關于改進和完善小額擔保貸款政策的通知》（銀發(fā)[2006]5號），將小額擔保貸款的支持對象擴大到城鎮(zhèn)復轉軍人，自愿到西部地區(qū)及縣級以下的基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生等七類人員，并在微利項目確定、信用社區(qū)建設等方面進行了調(diào)整和補充。
問：金融對農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有沒有優(yōu)惠和傾斜政策？
答：農(nóng)民工是我國現(xiàn)代化建設進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，為推動我國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。黨中央、國務院高度重視，專門出臺了《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號），安排部署農(nóng)民工工作。人民銀行也先后出臺文件，要求金融機構進一步加強對農(nóng)民工的金融服務。如為了解決農(nóng)民工攜帶現(xiàn)金回家不安全、不方便得問題，我們推出了農(nóng)民工特色卡服務，方便農(nóng)民工實現(xiàn)異地跨行的現(xiàn)金存取。
近年來，一批農(nóng)民工在外打工積累了一定經(jīng)驗，開拓了眼界，增長了技能后，選擇返回家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，并帶動了當?shù)匾淮笈r(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)，成為帶動當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就業(yè)的最有效方式之一。針對這種新變化，人民銀行在深入調(diào)研的基礎上，積極引導金融機構進一步拓寬信貸服務領域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善擔保機制，支持有能力、有實力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過兩年的實踐，很多地區(qū)的金融機構為了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民工量身定做出“打工創(chuàng)業(yè)貸款”、“農(nóng)民工外出務工小額貸款”、“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款”、“外出創(chuàng)業(yè)貸款”、“青年創(chuàng)業(yè)貸款”等信貸產(chǎn)品，對幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)過程中的資金緊張問題起到了積極作用。如河南省信陽市農(nóng)村信用聯(lián)社針對近年來外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)日益成為縣域經(jīng)濟發(fā)展重要動力這一實際，創(chuàng)新推出外出務工人員“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”貸款；云南省農(nóng)村信用聯(lián)社推出的“農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款”產(chǎn)品；重慶農(nóng)村信用社推出了“專業(yè)大戶信用貸款”等。金融支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決作了自身的就業(yè)問題，而且為廣大農(nóng)村富余勞動力提供了就業(yè)機會，其示范效應顯著，會帶動廣大農(nóng)村富余勞動力投身創(chuàng)業(yè)活動中。
問：下一步人民銀行在金融支持就業(yè)再就業(yè)工作方面還有進一步的安排嗎？
答：不斷改進金融服務、積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持擴大就業(yè)再就業(yè)始終是金融宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。2008年是做好就業(yè)工作的關鍵之年?！毒蜆I(yè)促進法》正式實施，國發(fā)5號文件的頒布為我們進一步做好就業(yè)工作提供了法律和政策支持。下一步，人民銀行將圍繞貫徹落實《就業(yè)促進法》和國發(fā)5號文件，推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的主題，通過進一步改進小額擔保貸款管理，積極推動金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，與財政部、人力資源和社會保障部等部門一起，進一步做好促就業(yè)工作。具體來看，主要有以下幾個方面的工作：
一是在實施從緊貨幣政策的過程中，充分發(fā)揮信貸政策的結構調(diào)整作用，繼續(xù)加強對非公經(jīng)濟、中小企業(yè)的金融服務，進一步發(fā)揮中小企業(yè)對就業(yè)再就業(yè)的輻射拉動作用。
二是深入學習國發(fā)5號文件精神，聯(lián)合財政、人力資源和社會保障等部門，根據(jù)5號文件精神，進一步調(diào)整、改進和完善小額擔保貸款政策，積極探索建立和完善通過小額信貸支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的長效機制。
三是加強對小額擔保貸款政策落實情況的督促檢查。我們都知道，政策好不好，是不是發(fā)揮作用，政策內(nèi)容是基礎，但關鍵還是政策是否得到有效落實。剛才我提到，2008年是做好促就業(yè)的關鍵之年。如果說地再直接一點兒，2008年，甚至是2009年，應該是各項促就業(yè)新政策的落實之年。因此，今年下半年開始，在小額擔保貸款新政策出臺后，我們將積極探索新模式，狠抓政策落實工作，爭取推動金融促就業(yè)工作再上一個新臺階。
四是加強部門協(xié)作和政策宣傳解釋。促進就業(yè)工作是一項系統(tǒng)工程，需要各個部門共同配合，金融服務是一個方面、稅收減免、財政補貼也是一個方面。此外，從小額擔保貸款政策近6年的實踐看，加強政策宣傳和解釋也是確保政策生效的一個重要方面。因為任何政策的落腳點最后都是為人民服務的。要想服務好人民，首先必須要讓人民了解政策、正確理解政策。所以，在這里我也非常感謝政府網(wǎng)站給我們提供了這么好的一個平臺，通過與網(wǎng)民互動的形式，了解大家的心聲，也宣傳我們的政策。
