海關(guān)總署解讀《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出境
運(yùn)輸工具艙單管理辦法》
《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出境運(yùn)輸工具艙單管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法)已于2008年3月10日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會(huì)議審議通過(guò),并正式對(duì)外公布?!掇k法》將于2009年1月1日實(shí)施,《中華人民共和國(guó)海關(guān)艙單電子數(shù)據(jù)傳輸管理辦法》(署令第70號(hào)發(fā)布,以下簡(jiǎn)稱(chēng)原管理辦法)同時(shí)廢止。《辦法》的實(shí)施,將對(duì)海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具艙單的管理工作將起到重要的作用。
一、立法背景
(一)制定《辦法》是適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際物流發(fā)展和統(tǒng)一海關(guān)執(zhí)法的需要
近年來(lái),隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大和國(guó)際物流的不斷發(fā)展,海關(guān)對(duì)艙單的管理面臨一些新情況、新問(wèn)題,原管理辦法僅針對(duì)海運(yùn)和空運(yùn)艙單的管理已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的要求。同時(shí),目前海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路各種運(yùn)輸方式下的艙單作業(yè)模式各異,不同地區(qū)間海關(guān)對(duì)艙單管理的要求亦各不相同,甚至同一關(guān)區(qū)內(nèi)不同現(xiàn)場(chǎng)之間在艙單作業(yè)模式和掌握尺度上也不盡相同,這不僅不利于海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一,也給海關(guān)帶來(lái)極大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn),因此迫切需要重新制定統(tǒng)一的艙單管理辦法。
(二)制定《辦法》是海關(guān)業(yè)務(wù)改革和發(fā)展的需要
海關(guān)總署制定的《現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略》中強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心環(huán)節(jié)的現(xiàn)代海關(guān)制度,風(fēng)險(xiǎn)管理需要大量的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)作為支撐,尤其是與貨物報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)可以相互印證的第三方基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而該第三方基礎(chǔ)數(shù)據(jù)大部分源于物流作業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié),這就必須通過(guò)艙單這條主線,對(duì)物流作業(yè)各環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的物流數(shù)據(jù)進(jìn)行串聯(lián)、印證、整合。
(三)制定《辦法》是促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易安全與便利的需要
安全與便利是目前國(guó)際貿(mào)易的兩大主題。2005年6月,世界海關(guān)組織理事會(huì)通過(guò)了《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《框架》),艙單電子數(shù)據(jù)的提前傳輸是《框架》的一個(gè)重要內(nèi)容。因此,制定《辦法》是適應(yīng)國(guó)際海關(guān)合作大趨勢(shì)的需要,也是我國(guó)落實(shí)《框架》倡導(dǎo)的有關(guān)做法的具體體現(xiàn)。
二、需要重點(diǎn)說(shuō)明的問(wèn)題
(一)體例與結(jié)構(gòu)
相對(duì)于原管理辦法,《辦法》作了較大的改動(dòng),條文從原來(lái)的十三條增加至現(xiàn)今的四十條,增加了鐵路列車(chē)、公路車(chē)輛艙單管理和艙單變更等內(nèi)容,包括總則、進(jìn)境艙單管理、出境艙單管理、艙單變更和附則五章。同時(shí),整合、細(xì)化了進(jìn)境艙單和出境艙單提前向海關(guān)傳輸?shù)臅r(shí)限,填補(bǔ)了海關(guān)對(duì)鐵路列車(chē)、公路車(chē)輛艙單管理的立法空白。為了表述準(zhǔn)確,將名稱(chēng)調(diào)整為《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出境運(yùn)輸工具艙單管理辦法》。
(二)適用范圍和艙單等基礎(chǔ)概念解釋?zhuān)ㄒ?jiàn)第三、三十四、三十五條)
原管理辦法由于客觀原因,規(guī)定的適用范圍僅限于海關(guān)對(duì)海運(yùn)和空運(yùn)艙單電子數(shù)據(jù)交換的管理。《辦法》根據(jù)目前各種運(yùn)輸方式發(fā)展的現(xiàn)狀和海關(guān)監(jiān)管要求,擴(kuò)大了適用范圍,包括了對(duì)進(jìn)出境船舶、航空器、鐵路列車(chē)及公路車(chē)輛艙單的管理?!掇k法》還突破了以前艙單只針對(duì)貨物的局限,將物品(包括行李物品、郵遞物品等)及旅客艙單納入《辦法》進(jìn)行管理?! 掇k法》對(duì)艙單重新作了界定,并按進(jìn)出境方式對(duì)艙單進(jìn)行了分類(lèi),包括進(jìn)境的原始艙單和出境的預(yù)配艙單、裝(乘)載艙單。此外,《辦法》對(duì)涉及艙單及相關(guān)電子數(shù)據(jù)管理的一些常用術(shù)語(yǔ)作了統(tǒng)一解釋。
(三)關(guān)于艙單等電子數(shù)據(jù)傳輸主體(見(jiàn)第四、六條)
艙單電子數(shù)據(jù)的傳輸包括兩部分,一部分是艙單電子數(shù)據(jù),另一部分是與艙單相關(guān)的其他電子數(shù)據(jù),如理貨報(bào)告等。因此,《辦法》將傳輸上述艙單電子數(shù)據(jù)的主體相應(yīng)分為兩類(lèi):一類(lèi)是艙單傳輸人(主要包括運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)人等義務(wù)主體);另一類(lèi)是相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸人(包括理貨部門(mén)、監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人及出口貨物發(fā)貨人)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的規(guī)定,上述兩類(lèi)主體有義務(wù)按照規(guī)定期限向海關(guān)傳輸艙單及相關(guān)電子數(shù)據(jù),否則被視為違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定?! ⊥瑫r(shí),《辦法》明確規(guī)定上述兩類(lèi)傳輸主體應(yīng)當(dāng)向海關(guān)備案,這主要基于兩方面的考慮,一是通過(guò)備案,海關(guān)可以充分了解艙單傳輸人及相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸人的有關(guān)信息,便于海關(guān)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作;二是通過(guò)備案,方便企業(yè)通過(guò)海關(guān)建立的“進(jìn)出境艙單管理系統(tǒng)”進(jìn)行艙單等電子數(shù)據(jù)的傳輸,并有利于海關(guān)對(duì)企業(yè)的分類(lèi)管理。
(四)關(guān)于艙單等電子數(shù)據(jù)的傳輸時(shí)限(見(jiàn)第二、三章)
艙單等電子數(shù)據(jù)的提前傳輸是《辦法》的核心內(nèi)容和基本原則?!掇k法》根據(jù)海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的實(shí)際需求,結(jié)合各種運(yùn)輸方式的特點(diǎn),對(duì)進(jìn)境艙單和出境艙單電子數(shù)據(jù)的傳輸時(shí)限作了具體規(guī)定,主要考慮了以下四個(gè)方面的因素:一是參考《框架》有關(guān)規(guī)定列明的艙單傳輸時(shí)限;二是海關(guān)內(nèi)部作業(yè)流程的實(shí)際需要;三是不同規(guī)模的企業(yè)傳輸數(shù)據(jù)的能力不同,需要規(guī)定一個(gè)最長(zhǎng)時(shí)限以適應(yīng)小規(guī)模企業(yè)的傳輸能力;四是世界海關(guān)間數(shù)據(jù)交換的實(shí)際需要?!掇k法》通過(guò)規(guī)定艙單等電子數(shù)據(jù)在各個(gè)環(huán)節(jié)的傳輸時(shí)限,改變?cè)械囊淮蝹鬏敺绞?,?duì)物流的各個(gè)環(huán)節(jié)的作業(yè)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、串聯(lián)、整合形成海關(guān)艙單,使艙單信息更具準(zhǔn)確性和可靠性。
(五)關(guān)于艙單等電子數(shù)據(jù)的變更(第四章)
原《管理辦法》僅對(duì)艙單變更作了原則性規(guī)定。為了規(guī)范艙單等電子數(shù)據(jù)的變更,減少艙單變更的隨意性及數(shù)據(jù)傳輸?shù)腻e(cuò)誤率,并增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),《辦法》第四章做出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定,包括自由變更,依申請(qǐng)變更及處罰后變更等內(nèi)容,嚴(yán)密了艙單變更的管理,可以有效規(guī)范艙單變更。
(六)關(guān)于艙單等電子數(shù)據(jù)的格式(見(jiàn)第三十六條)
作為《辦法》的配套措施,海關(guān)總署正在開(kāi)發(fā)“進(jìn)出境運(yùn)輸工具艙單管理系統(tǒng)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)系統(tǒng)),并已初步確定中國(guó)海關(guān)艙單數(shù)據(jù)元,為風(fēng)險(xiǎn)分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。這批數(shù)據(jù)元是經(jīng)過(guò)各運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)<医Y(jié)合WCO數(shù)據(jù)元多次進(jìn)行研討所確定的,由于其數(shù)量龐大,每年要根據(jù)需要進(jìn)行個(gè)別調(diào)整,不宜作為《辦法》的附件。因此,《辦法》僅列明了艙單等電子數(shù)據(jù)傳輸人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)傳輸?shù)臄?shù)據(jù),其申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)海關(guān)總署已對(duì)外公告(詳見(jiàn)海關(guān)總署《公告》2008年第54號(hào)),技術(shù)報(bào)文格式將在近期公告,并同步實(shí)施。
文件鏈接:《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出境運(yùn)輸工具艙單管理辦法》