國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人
就《行政學(xué)院工作條例》答記者問(wèn)
近日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《行政學(xué)院工作條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），條例將于2010年1月1日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：國(guó)務(wù)院為什么要制定條例？請(qǐng)您介紹一下制定條例的背景和過(guò)程。
答：1988年七屆全國(guó)人大一次會(huì)議作出籌建國(guó)家行政學(xué)院的決定。20多年來(lái)，全國(guó)各級(jí)行政學(xué)院從無(wú)到有、逐步發(fā)展壯大，為黨和國(guó)家的干部教育培訓(xùn)事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。黨的十七大作出了繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略部署，明確提出要“發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院作用”。行政學(xué)院在公務(wù)員教育培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢等方面發(fā)揮著日益重要的作用。但是，近年來(lái)行政學(xué)院在辦學(xué)過(guò)程中也遇到了一些困難和問(wèn)題，如行政學(xué)院的性質(zhì)、職能和體制還不夠明確、辦學(xué)特點(diǎn)還不夠突出、行政學(xué)院系統(tǒng)的合力還不夠強(qiáng)等，都在不同程度上影響了行政學(xué)院作用的發(fā)揮。為了從制度上解決這些問(wèn)題，為行政學(xué)院工作的開(kāi)展提供必要的法制保障，制定條例是必要的。在條例的制定過(guò)程中，我們征求了51個(gè)有關(guān)部門(mén)和部分地方人民政府的意見(jiàn)，并通過(guò)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。
問(wèn)：在條例制定中遵循了哪些基本原則？
答：在條例制定中，我們遵循了以下四個(gè)方面的原則：一是努力體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)行政學(xué)院的工作要求，這既是對(duì)多年來(lái)行政學(xué)院發(fā)展規(guī)律的科學(xué)概括和總結(jié)，又為新形勢(shì)下行政學(xué)院事業(yè)的發(fā)展指明了方向。二是努力體現(xiàn)新形勢(shì)對(duì)行政學(xué)院改革發(fā)展的新要求，針對(duì)行政學(xué)院發(fā)展中需要解決的實(shí)際問(wèn)題，提出規(guī)范性措施。三是努力體現(xiàn)全國(guó)各級(jí)行政學(xué)院多年來(lái)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括、提煉，吸收到條例之中。四是努力體現(xiàn)行政學(xué)院的辦學(xué)特色，經(jīng)過(guò)多年的探索，行政學(xué)院在教學(xué)布局、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)方法、科學(xué)研究、咨詢服務(wù)、開(kāi)放辦學(xué)等方面形成了鮮明的特色，條例盡量體現(xiàn)這些特色，以利于進(jìn)一步發(fā)揮行政學(xué)院的優(yōu)勢(shì)和作用。
問(wèn)：關(guān)于行政學(xué)院的性質(zhì)和職責(zé)，條例作了哪些規(guī)定？
答：關(guān)于行政學(xué)院的性質(zhì)和職責(zé)，條例主要作了以下兩個(gè)方面的規(guī)定：
一是明確了行政學(xué)院的性質(zhì)。條例規(guī)定行政學(xué)院是培訓(xùn)公務(wù)員、培養(yǎng)公共管理人員和政策研究人員、開(kāi)展社會(huì)科學(xué)研究和決策咨詢的機(jī)構(gòu)，是政府直屬單位。行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公務(wù)員教育培訓(xùn)的主渠道作用、公共行政理論和政府管理創(chuàng)新研究的重要基地作用、政府決策咨詢的思想庫(kù)作用。
二是明確了行政學(xué)院的主要職責(zé)。條例規(guī)定行政學(xué)院的主要職責(zé)是培訓(xùn)公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)管理人員、政策研究人員，承辦黨委、政府舉辦的專題研討班，開(kāi)展多種形式的委托培訓(xùn)和合作培訓(xùn)；開(kāi)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，行政管理體制改革、科學(xué)行政、依法行政、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的理論和實(shí)踐問(wèn)題研究；開(kāi)展決策咨詢工作，主要為黨委、政府提供決策咨詢；國(guó)家行政學(xué)院和具備條件的地方行政學(xué)院，開(kāi)展與境內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作和交流；國(guó)家行政學(xué)院依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定開(kāi)展研究生學(xué)位教育；承辦政府交辦的其他事項(xiàng)。
問(wèn)：關(guān)于行政學(xué)院的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制，條例作了哪些規(guī)定？
答：一是明確了行政學(xué)院的設(shè)置體制。條例規(guī)定，行政學(xué)院包括國(guó)務(wù)院設(shè)立的國(guó)家行政學(xué)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的行政學(xué)院，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府設(shè)立的行政學(xué)院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)立的行政學(xué)院。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以決定在縣級(jí)人民政府設(shè)立設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府行政學(xué)院分院。行政學(xué)院與其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合辦的，應(yīng)當(dāng)依法履行行政學(xué)院職責(zé)，注重體現(xiàn)行政學(xué)院的功能和特色。
二是明確了行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的配備原則。條例規(guī)定，行政學(xué)院院長(zhǎng)由本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員兼任。行政學(xué)院設(shè)置常務(wù)副院長(zhǎng)主持日常工作，常務(wù)副院長(zhǎng)按本級(jí)人民政府工作部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)人員配備。
三是明確規(guī)定了上級(jí)人民政府設(shè)立的行政學(xué)院對(duì)下級(jí)人民政府設(shè)立的行政學(xué)院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)。條例規(guī)定，業(yè)務(wù)指導(dǎo)主要包括對(duì)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)行政學(xué)院工作的方針政策提出指導(dǎo)性意見(jiàn)；對(duì)教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢、師資培訓(xùn)、開(kāi)放辦學(xué)、信息化建設(shè)等工作提出改進(jìn)意見(jiàn)；制定科學(xué)的工作質(zhì)量評(píng)估體系和辦法，與公務(wù)員主管部門(mén)共同對(duì)下級(jí)人民政府設(shè)立的行政學(xué)院的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行評(píng)估；對(duì)教材編寫(xiě)、學(xué)科建設(shè)、科研課題立項(xiàng)、合作交流等工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；加強(qiáng)行政學(xué)院之間的工作交流和信息溝通。
問(wèn)：關(guān)于行政學(xué)院的教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢、開(kāi)放辦學(xué)工作，條例作了哪些規(guī)定？
答：一是條例明確規(guī)定教學(xué)培訓(xùn)是行政學(xué)院的中心工作，行政學(xué)院各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)為完成教學(xué)培訓(xùn)任務(wù)、提高教學(xué)培訓(xùn)水平服務(wù)。教學(xué)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持按需施教方針，在教學(xué)布局、學(xué)科體系、班次設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教材建設(shè)、教學(xué)方法、教學(xué)管理等方面形成行政學(xué)院的特色，構(gòu)建具有行政學(xué)院特色的教學(xué)培訓(xùn)布局。行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公務(wù)員主管部門(mén)的培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃舉辦各類公務(wù)員培訓(xùn)。行政學(xué)院公務(wù)員培訓(xùn)的班次主要包括進(jìn)修班、專題研討班、任職培訓(xùn)班、初任培訓(xùn)班、師資培訓(xùn)班和涉外培訓(xùn)班等。國(guó)家行政學(xué)院依法申請(qǐng)取得與本院主要學(xué)科有關(guān)的碩士、博士學(xué)位授予權(quán)，并經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)同意后，招收攻讀碩士、博士學(xué)位的研究生，納入國(guó)家學(xué)位管理體系。
二是條例規(guī)定行政學(xué)院開(kāi)展科學(xué)研究，應(yīng)當(dāng)緊密?chē)@黨委、政府工作和教學(xué)培訓(xùn)需要，在進(jìn)行基礎(chǔ)性研究的同時(shí)，注重開(kāi)展應(yīng)用性研究，為理論創(chuàng)新服務(wù)，為提高培訓(xùn)質(zhì)量服務(wù)，為黨委、政府決策服務(wù)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。
三是條例規(guī)定行政學(xué)院開(kāi)展決策咨詢，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨委和政府工作部署，跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題進(jìn)行前瞻性、對(duì)策性研究，主動(dòng)為黨委、政府提供決策咨詢。
四是條例規(guī)定行政學(xué)院堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)，積極利用境內(nèi)外各種教學(xué)科研資源，拓展與境內(nèi)外組織以及政府機(jī)構(gòu)、行政院校、高等院校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的合作與交流。
問(wèn)：關(guān)于行政學(xué)院學(xué)員的管理和隊(duì)伍建設(shè)，條例作了哪些規(guī)定？
答：一是為了進(jìn)一步嚴(yán)格行政學(xué)院的學(xué)員管理，條例規(guī)定，行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)健全班委會(huì)制度、學(xué)籍制度、學(xué)員檔案管理制度、學(xué)習(xí)制度和考勤制度，健全科學(xué)、規(guī)范的學(xué)員管理辦法，嚴(yán)格院規(guī)院紀(jì)，提高科學(xué)管理水平。把學(xué)員的思想、學(xué)習(xí)、遵守院規(guī)院紀(jì)等情況提交給派出單位的組織人事部門(mén)，作為學(xué)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。
二是為了進(jìn)一步加強(qiáng)行政學(xué)院隊(duì)伍建設(shè)，條例規(guī)定，行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢、行政管理和后勤服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的工作人員隊(duì)伍。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持和幫助行政學(xué)院做好優(yōu)秀人才選調(diào)工作，建立行政學(xué)院干部?jī)?nèi)外交流制度。
三是為了進(jìn)一步規(guī)范行政學(xué)院工作人員的人事管理，條例規(guī)定，列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍的行政學(xué)院工作人員，其人事管理按照公務(wù)員管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行；未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍的行政學(xué)院工作人員，其人事管理按照事業(yè)單位的人事管理制度執(zhí)行。行政學(xué)院的教師按照國(guó)家規(guī)定，享受有關(guān)待遇。
問(wèn)：關(guān)于行政學(xué)院工作的辦學(xué)保障，條例作了哪些規(guī)定？
答：一是為了保障行政學(xué)院工作，條例規(guī)定，行政學(xué)院工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，保障行政學(xué)院教學(xué)科研咨詢、學(xué)科建設(shè)和行政后勤等方面工作的需要。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視行政學(xué)院教學(xué)設(shè)施建設(shè)，保障學(xué)院發(fā)展的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善學(xué)員和教職工學(xué)習(xí)、工作、生活條件。
二是為了保障本條例的貫徹實(shí)施，條例規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)、行政學(xué)院、學(xué)員所在單位和學(xué)員本人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本條例，自覺(jué)接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對(duì)執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反本條例的單位和個(gè)人，責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng)。
文件鏈接：《行政學(xué)院工作條例》
