國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院關(guān)于修改
〈中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則〉
的決定》答記者問
2010年1月9日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則〉的決定》（以下稱決定），自2010年2月1日起施行。近日，本報(bào)記者采訪了國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人，法制辦負(fù)責(zé)人就《決定》回答了記者的提問。
問：為什么要對《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修改？
答：2008年12月27日，十一屆全國人大常委會第六次會議審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法〉的決定》。修改后的專利法（以下稱專利法）于2009年10月1日起施行。為保證專利法的順利實(shí)施，需要根據(jù)專利法對現(xiàn)行《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修改。
問：根據(jù)新施行的專利法，向外國申請專利需要進(jìn)行保密審查，《決定》對施行該規(guī)定作了哪些規(guī)定？
答：專利法規(guī)定，在中國完成的發(fā)明創(chuàng)造向外國申請專利，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)國務(wù)院專利行政部門進(jìn)行保密審查。為施行該規(guī)定，《決定》作了如下規(guī)定：一是考慮到研究開發(fā)的跨國合作日益增多，為正確界定需要進(jìn)行保密審查的范圍，將專利法所稱“在中國完成的發(fā)明或者實(shí)用新型”界定為技術(shù)方案的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容在中國境內(nèi)完成的發(fā)明或者實(shí)用新型；二是對提出保密審查的程序作出了具體規(guī)定。
問：根據(jù)《決定》，申請專利、審查專利申請的程序以及授權(quán)條件有哪些變化？
答：專利法對申請專利、審查專利申請的程序以及授權(quán)條件作了一些調(diào)整。據(jù)此，《決定》對有關(guān)制度作了相應(yīng)的補(bǔ)充和細(xì)化，主要包括：對專利申請請求書和外觀設(shè)計(jì)簡要說明應(yīng)當(dāng)寫明的事項(xiàng)作了相應(yīng)調(diào)整；規(guī)定同一申請人同日就同樣的發(fā)明創(chuàng)造既申請實(shí)用新型專利又申請發(fā)明專利的，應(yīng)當(dāng)在兩項(xiàng)專利申請中分別說明已經(jīng)申請了另一類型專利，并根據(jù)一項(xiàng)發(fā)明創(chuàng)造只能授予一項(xiàng)專利權(quán)的原則，規(guī)定同時(shí)申請發(fā)明專利、實(shí)用新型專利，申請人放棄已經(jīng)取得的實(shí)用新型專利權(quán)的，方可授予發(fā)明專利權(quán)；明確規(guī)定一件外觀設(shè)計(jì)中的多項(xiàng)相似外觀設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與其基本外觀設(shè)計(jì)相似，且不得超過10項(xiàng)。
問：專利法增加了就依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造申請專利應(yīng)當(dāng)說明遺傳資源來源的規(guī)定，《決定》對施行該規(guī)定作了哪些規(guī)定？
答：為施行專利法有關(guān)就依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造申請專利應(yīng)當(dāng)說明遺傳資源來源的規(guī)定，《決定》根據(jù)《生物多樣性公約》的規(guī)定，明確了“遺傳資源”的定義，規(guī)定：“遺傳資源”是指取自人體、動物、植物或者微生物等的含有遺傳功能單位并具有實(shí)際或者潛在價(jià)值的材料。同時(shí)，考慮到有的發(fā)明創(chuàng)造雖然利用了生物資源，但并未利用遺傳功能，不應(yīng)履行披露遺傳資源來源信息的義務(wù)，《決定》將“依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造”界定為利用了遺傳資源的遺傳功能完成的發(fā)明創(chuàng)造。此外，《決定》還規(guī)定了披露遺傳資源來源信息的方式：就依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造申請專利，申請人應(yīng)當(dāng)在請求書中予以說明。
問：根據(jù)《決定》，國務(wù)院專利行政部門如何作出專利權(quán)評價(jià)報(bào)告？
答：專利法將實(shí)用新型專利權(quán)檢索報(bào)告制度修改為實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)評價(jià)報(bào)告制度，明確了專利權(quán)人及其利害關(guān)系人可以請求國務(wù)院專利行政部門作出專利權(quán)評價(jià)報(bào)告，作為審理、處理專利侵權(quán)糾紛的證據(jù)。為方便當(dāng)事人獲得專利權(quán)評價(jià)報(bào)告，《決定》對當(dāng)事人申請作出專利權(quán)評價(jià)報(bào)告的形式和國務(wù)院專利行政部門作出專利權(quán)評價(jià)報(bào)告的時(shí)限作了具體規(guī)定：請求作出專利權(quán)評價(jià)報(bào)告，請求人應(yīng)當(dāng)提交專利權(quán)評價(jià)報(bào)告請求書，寫明專利號；國務(wù)院專利行政部門應(yīng)當(dāng)在收到請求書后2個(gè)月內(nèi)作出專利權(quán)評價(jià)報(bào)告。
問：關(guān)于專利實(shí)施的強(qiáng)制許可制度，《決定》是怎樣規(guī)定的？
答：專利法根據(jù)世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》及相關(guān)文件的規(guī)定，增加了強(qiáng)制許可的類型，明確了強(qiáng)制許可的適用范圍。為施行專利法的相關(guān)規(guī)定，《決定》將實(shí)施強(qiáng)制許可的“未充分實(shí)施專利”的條件，界定為專利權(quán)人及其被許可人實(shí)施其專利的方式或者規(guī)模不能滿足國內(nèi)對專利產(chǎn)品或者專利方法的需求的情形。為使強(qiáng)制許可制度適應(yīng)應(yīng)對公共健康危機(jī)的需要，《決定》根據(jù)世界貿(mào)易組織《〈與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議〉與公共健康宣言》的規(guī)定，將“取得專利權(quán)的藥品”界定為解決公共健康問題所需的醫(yī)藥領(lǐng)域中的任何專利產(chǎn)品或者依照專利方法直接獲得的產(chǎn)品，包括取得專利權(quán)的制造該產(chǎn)品所需的活性成分以及使用該產(chǎn)品所需的診斷用品。鑒于《〈與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議〉與公共健康宣言》等對實(shí)施藥品專利強(qiáng)制許可規(guī)定了詳細(xì)的條件和程序，為使我國實(shí)施藥品專利強(qiáng)制許可符合國際條約的要求，《決定》規(guī)定：國務(wù)院專利行政部門依照專利法第五十條的規(guī)定作出給予強(qiáng)制許可的決定，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合中國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約關(guān)于為了解決公共健康問題而給予強(qiáng)制許可的規(guī)定，但中國作出保留的除外。
問：對假冒專利行為及其法律責(zé)任，《決定》是怎樣規(guī)定的？
答：專利法將假冒他人專利行為和以非專利產(chǎn)品、方法冒充專利產(chǎn)品、方法的行為合并為假冒專利行為，并規(guī)定了行政處罰。據(jù)此，《決定》規(guī)定：在非專利產(chǎn)品或者其包裝上標(biāo)注專利標(biāo)識、擅自使用他人專利標(biāo)識、偽造或者變造專利文書等使公眾造成混淆，將未被授予專利權(quán)的技術(shù)或者設(shè)計(jì)誤認(rèn)為是專利技術(shù)或者專利設(shè)計(jì)的行為，構(gòu)成假冒專利行為?！稕Q定》還規(guī)定：銷售不知道是假冒專利的產(chǎn)品，并且能夠證明該產(chǎn)品合法來源的，由管理專利工作的部門責(zé)令停止銷售，但免除罰款的處罰。
問：《決定》還有哪些有利于促進(jìn)專利事業(yè)發(fā)展的新規(guī)定？
答：為鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)專利事業(yè)發(fā)展?！稕Q定》還規(guī)定了以下三方面的制度、措施：
一是減少了有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目。為減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，《決定》取消了中止程序請求費(fèi)、強(qiáng)制許可請求費(fèi)、強(qiáng)制許可使用費(fèi)的裁決請求費(fèi)、申請維持費(fèi)等四項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。
二是放寬了當(dāng)事人享有優(yōu)先權(quán)的限制?！稕Q定》規(guī)定在請求書中錯(cuò)寫、漏寫在先申請的申請日、申請?zhí)柣蛘咴芾頇C(jī)構(gòu)名稱等內(nèi)容的一項(xiàng)或者兩項(xiàng)，在指定的期限內(nèi)補(bǔ)正的，不影響其享有優(yōu)先權(quán)；還規(guī)定外觀設(shè)計(jì)專利申請人要求外國優(yōu)先權(quán)，其在先申請未包括外觀設(shè)計(jì)的簡要說明，但申請人在后一申請中提交的外觀設(shè)計(jì)的簡要說明符合法定要求的，也不影響其享有優(yōu)先權(quán)。
三是改進(jìn)了職務(wù)發(fā)明獎勵(lì)報(bào)酬制度。為給被授予專利的單位與職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人自主約定職務(wù)發(fā)明、設(shè)計(jì)的獎勵(lì)和報(bào)酬留下必要的空間，《決定》規(guī)定，被授予專利權(quán)的單位可以與發(fā)明人、設(shè)計(jì)人約定或者在其依法制定的規(guī)章制度中規(guī)定專利法第十六條規(guī)定的獎勵(lì)、報(bào)酬的方式和數(shù)額。同時(shí)，為進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)新，《決定》規(guī)定，當(dāng)事人未按前述方式約定或者規(guī)定職務(wù)發(fā)明、設(shè)計(jì)的獎勵(lì)和報(bào)酬的，適用法定的獎勵(lì)、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，并且，法定標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍從原來的國有企事業(yè)單位擴(kuò)大到所有單位。同時(shí)，《決定》還提高了對職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人的法定獎勵(lì)數(shù)額。
