人力資源和社會保障部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人
就《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》答記者問
一、為什么要制定《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》（以下簡稱《組織規(guī)則》）？
答：制定《組織規(guī)則》主要有以下三點(diǎn)原因：
一是法律規(guī)定的需要。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》頒布實(shí)施后，原依據(jù)《中華人民共和國勞動爭議處理條例》制定的《勞動爭議仲裁委員會組織規(guī)則》（勞部發(fā)[1993]300號）和原人事部的相關(guān)規(guī)定已不適用。根據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十八條的授權(quán)，我們起草了《組織規(guī)則》，對勞動人事爭議仲裁的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)置和規(guī)定。
二是機(jī)構(gòu)改革的需要。大部制機(jī)構(gòu)改革將勞動爭議仲裁和人事爭議仲裁整合為一體?？紤]到地方勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)和人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)整合的需要，我們在機(jī)構(gòu)設(shè)置、組成、職能和各項保障措施等方面，按照機(jī)構(gòu)改革的總體思路和勞動人事爭議仲裁事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，對最大限度地整合勞動、人事爭議仲裁資源作出相應(yīng)規(guī)定。年初頒布的《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》著重整合兩種仲裁制度，現(xiàn)在的《組織規(guī)則》則是著重整合兩套仲裁機(jī)構(gòu)。
三是當(dāng)前勞動人事爭議案件處理形勢和仲裁事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。受世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)對勞動用工和勞動關(guān)系的影響，去年以來勞動爭議案件成倍急劇上升，長期以來形成的勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)“案多人少”的矛盾更加突出。由于國家過去對設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)沒有作出規(guī)定，導(dǎo)致專門性的仲裁辦案機(jī)構(gòu)以及專職仲裁員配備嚴(yán)重不足，難以有效應(yīng)對當(dāng)前形勢和任務(wù)對調(diào)解仲裁工作的要求，在一定程度上影響了當(dāng)事人的及時有效維權(quán)以及仲裁事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，及時起草制定《組織規(guī)則》，規(guī)范仲裁組織機(jī)構(gòu)，做實(shí)仲裁院實(shí)體化辦案機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)仲裁員的配備和管理，是當(dāng)前適應(yīng)形勢需要兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展的一項非常重要的工作。
二、仲裁委員會應(yīng)如何設(shè)立？如何組成的？
答：《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十七條明確規(guī)定仲裁委員會由省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立。
《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定仲裁委員會由勞動行政部門代表、工會代表和企業(yè)方面代表組成?！督M織規(guī)則》在這個仲裁委員會組成基本原則的指導(dǎo)下，結(jié)合人事爭議仲裁委員會整合后的實(shí)際情況，對勞動人事爭議仲裁委員會的組成進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，即：仲裁委員會由干部主管部門代表（即組織部門代表）、人力資源和社會保障行政部門等相關(guān)行政部門代表，軍隊及聘用單位文職人員工作主管部門代表，以及工會代表、用人單位代表等組成。這個規(guī)定雖然對仲裁委員會的具體組成單位進(jìn)行了擴(kuò)大，但仍然體現(xiàn)了仲裁委員會的三方原則。
三、為什么規(guī)定仲裁委員會可下設(shè)實(shí)體化的辦事機(jī)構(gòu)？
答：當(dāng)前各地仲裁機(jī)構(gòu)都面臨著“案多人少”的突出矛盾。由于受行政部門機(jī)構(gòu)編制的限制，在行政部門內(nèi)部，專門從事勞動人事爭議案件仲裁工作的機(jī)構(gòu)和人員一直難以滿足需要。為解決這個突出矛盾，我們在征得中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室同意的情況下，在《組織規(guī)則》中明確規(guī)定仲裁委員會可設(shè)立實(shí)體化的辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)爭議調(diào)解仲裁等日常工作?，F(xiàn)在有些省市已經(jīng)成立了以仲裁院為主要形式的實(shí)體化的仲裁委員會辦事機(jī)構(gòu)，有效提高了案件處理效能。同時，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》關(guān)于仲裁委員會經(jīng)費(fèi)由財政予以保障的規(guī)定，也為仲裁委員會辦事機(jī)構(gòu)的實(shí)體化提供了物質(zhì)保障。
四、仲裁員是如何聘任的？
答、仲裁員由仲裁委員會根據(jù)需要，從符合《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二十條規(guī)定的條件的人員中聘任產(chǎn)生。仲裁委員會還可根據(jù)需要聘任專職仲裁員和兼職仲裁員。為充分發(fā)揮仲裁委員會成員單位兼職仲裁員的作用，《組織規(guī)則》還規(guī)定，仲裁委員會成員單位可派兼職仲裁員常駐辦事機(jī)構(gòu)，參與爭議調(diào)解仲裁活動。
五、為什么要規(guī)定仲裁員的聘前培訓(xùn)？
答、因?yàn)閯趧尤耸聽幾h仲裁是項準(zhǔn)司法性工作，不僅要求仲裁員具備一定的法律知識，還需要他們熟悉掌握勞動人事管理方面的法律法規(guī)和政策。為了保證新聘任的仲裁員能更好地勝任工作，《組織規(guī)則》規(guī)定要對仲裁員進(jìn)行聘前培訓(xùn)。具體是：擔(dān)任地（市）、縣（區(qū)）仲裁委員會仲裁員的，參加?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源和社會保障行政部門組織的仲裁員聘前培訓(xùn)。擔(dān)任?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）仲裁委員會仲裁員和副省級城市仲裁委員會仲裁員的，參加人力資源和社會保障部組織的聘前培訓(xùn)。
六、《組織規(guī)則》對仲裁庭制度進(jìn)行了完善，主要增加了哪些規(guī)定？
答：對于仲裁庭，《組織規(guī)則》通過分類的辦法作了規(guī)定。其中，對十人以上集體勞動人事爭議或重大疑難爭議案件的組庭方式作了專門規(guī)定?！督M織規(guī)則》還對仲裁庭設(shè)置、仲裁庭紀(jì)律、仲裁員著裝等方面作了規(guī)定，以保證仲裁庭審的規(guī)范、有序。
七、如何對仲裁活動進(jìn)行監(jiān)督是勞動人事爭議仲裁制度設(shè)計上的一個重要環(huán)節(jié)，《組織規(guī)則》在這方面有哪些規(guī)定？
答：為了提高仲裁質(zhì)量，增強(qiáng)勞動人事爭議仲裁的社會公信力，保證公平正義，《組織規(guī)則》依據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第十九條對于仲裁委員會職能的規(guī)定，就仲裁委員會對仲裁活動的監(jiān)督作出了具體規(guī)定，強(qiáng)化了仲裁委員會對仲裁活動、仲裁員及相關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任?！督M織規(guī)則》規(guī)定，仲裁委員會應(yīng)對案件受理情況、仲裁組庭情況、仲裁員仲裁活動中的行為等進(jìn)行監(jiān)督，并對仲裁員和記錄人員的行為限制進(jìn)行了具體規(guī)定。
