新華社北京８月６日電（記者 劉詩平 白潔純）中國銀監(jiān)會日前發(fā)布《關于銀行業(yè)金融機構大力發(fā)展農村小額貸款業(yè)務的指導意見》，對現(xiàn)行農村小額貸款業(yè)務相關制度進行調整和完善。這是繼去年底調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構市場準入政策后，銀監(jiān)會圍繞改進“三農”金融服務出臺的又一重大支農政策。
《意見》重點在以下幾方面對農村小額貸款業(yè)務相關制度作了調整和完善：
——在貸款主體上，將發(fā)放農村小額貸款的機構拓展到所有銀行業(yè)金融機構。
——在借款主體上，將小額貸款發(fā)放對象拓展到農村傳統(tǒng)種養(yǎng)戶、多種經(jīng)營戶、個體工商戶以及農村各類微小企業(yè)。
——在貸款用途上，支持有利于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、提高農民收入和改善農民生產(chǎn)生活環(huán)境的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，包括農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、流通等各個環(huán)節(jié)，農民簡單日常消費和購置高檔耐用消費品、建房或購房、治病、子女上學等所有消費領域，農民本土生產(chǎn)、農民外出務工、自主創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技術培訓等創(chuàng)業(yè)領域。
——在貸款額度上，發(fā)達地區(qū)小額信用貸款額度可提高到１０萬元至３０萬元，欠發(fā)達地區(qū)可提高到１萬元至５萬元，其他地區(qū)在此范圍內視情況而定；聯(lián)保貸款額度可在信用貸款額度基礎上適度提高；對個別生產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營效益佳、信用記錄好、資金需求量大的農戶和農村小企業(yè)，貸款額度可再適當調高。
——在貸款期限上，根據(jù)農業(yè)季節(jié)特點、生產(chǎn)項目的不同周期和貸款用途以及借款人綜合還款能力等合理確定，允許用于傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)的小額貸款跨年度使用；對溫室種養(yǎng)、林果種植、茶園改造、特種水產(chǎn)（畜）養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營周期較長的貸款，期限可延長至３年。
——在貸款利率上，應在法規(guī)和政策允許范圍內，綜合考慮借款人信用等級、貸款金額、貸款期限、風險水平、資本回報要求以及當?shù)厥袌隼仕降纫蛩?，在浮動區(qū)間內自主確定貸款利率。
——在貸款手續(xù)上，盡量簡化農村小額貸款手續(xù)，增加貸款申請受理的渠道，縮短貸款審查時間；全面推廣使用貸款證，對已獲得貸款證的農戶和農村小企業(yè)，憑貸款證和有效身份證件即可辦理貸款手續(xù)；把農戶貸款與銀行卡功能有機結合起來，根據(jù)條件逐步把借記卡升級為貸記卡，在授信額度內實行“一次授信、分次使用、循環(huán)放貸”，提高貸款便利程度。
《意見》還要求，要進一步改進小額貸款服務方式，加強貸款營銷，堅決改變等客上門的做法；動態(tài)管理客戶授信，對客戶資信狀況和信用額度實行按年考核、動態(tài)管理；積極培育農村信用文化，加快農村征信體系建設，規(guī)范和完善農戶和農村小企業(yè)信用檔案，推廣信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制度；完善激勵約束機制，推行農村小額貸款與客戶經(jīng)理激勵制度，以促進農村小額貸款業(yè)務的持續(xù)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮農村小額貸款在緩解農民貸款難、支持廣大農民致富奔小康的作用。
《意見》強調，各銀行業(yè)金融機構要建立小額貸款持續(xù)的風險控制機制，全面推行小額貸款客戶經(jīng)理制，對違法違規(guī)貸款要及時采取停止放款、限期收回等資產(chǎn)保全措施。各級監(jiān)管部門要加大對銀行業(yè)金融機構農村小額貸款業(yè)務的指導和監(jiān)管力度，制定發(fā)布銀行業(yè)金融機構支農服務評價指標體系和監(jiān)管辦法。對農村小額貸款業(yè)務開展好的銀行業(yè)金融機構，監(jiān)管部門將在市場準入等方面給予積極支持。
針對以上調整和完善，銀監(jiān)會有關負責人表示，農村小額融資需求已逐步由簡單的生產(chǎn)生活需求向擴大再生產(chǎn)、高層次消費需求轉變，由零散、小額的需求向集中、大額的需求轉變，由傳統(tǒng)耕作的季節(jié)性需求向長期性需求轉變，呈現(xiàn)出多元化、多層次特征，迫切需要對原有農村小額貸款制度進行相應的調整和完善。同時，這些變化在客觀上也要求各銀行業(yè)金融機構在堅持商業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則前提下，主動適應農村經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，創(chuàng)新貸款方式，改進貸款服務。
