2007年12月26日15時(shí)，財(cái)政部社會(huì)保障司副司長由明春和余功斌接受中國政府網(wǎng)專訪，就“財(cái)政支持完善社保制度，妥善安排困難群眾生活”與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。
[網(wǎng)友 malanda]近年來財(cái)政在支持健全和完善社會(huì)保障體系方面做了哪些工作？財(cái)政部對(duì)下一步支持建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系有什么考慮？
[余功斌]社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)定器、安全閥，也是構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。從財(cái)政角度來講，主要做了三件事。第一，發(fā)揮財(cái)政職能，會(huì)同有關(guān)部門，完善社會(huì)保障制度體系。這幾年力度比較大的，應(yīng)該說在農(nóng)村社保上做了很多工作。農(nóng)村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療從2003年非典以后開始實(shí)施，短短幾年之內(nèi)，明年可以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。還有就是農(nóng)村醫(yī)療救助制度，以及從今年在全國正式全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度。這是對(duì)農(nóng)村的支持，從無到有，同時(shí)進(jìn)一步完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，經(jīng)費(fèi)主要是由財(cái)政保障。城市里除了剛才介紹的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，這是從今年開始新建立的一項(xiàng)制度以外，其他的比如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)都是在原有的基礎(chǔ)上怎么樣進(jìn)一步完善，擴(kuò)大覆蓋面，加強(qiáng)管理，逐步提高待遇水平?！?/p>
第二，籌資問題。1.會(huì)同有關(guān)部門完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的籌資機(jī)制，比如現(xiàn)在已經(jīng)有17個(gè)省市自治區(qū)實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，做到保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。到2006年五項(xiàng)保險(xiǎn)制度達(dá)到7914億，比2002年增長了一倍。2.本身財(cái)政從經(jīng)常性預(yù)算里安排社會(huì)保障支出，加大對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的投入。這里面包括兩塊：一塊就是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金，比如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，財(cái)政要承擔(dān)兜底責(zé)任，給予補(bǔ)貼。還有一塊就是低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，都是由政府拿錢的，這幾年力度也在不斷增加。從2003年到2006年，全國財(cái)政共安排社保支出是13182億，年均增長在18%以上。3.現(xiàn)在在中央層面建立了全國社會(huì)保障基金，這是一個(gè)儲(chǔ)備基金，為應(yīng)對(duì)將來人口老齡化服務(wù)的。
第三，健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范資金管理，怎么樣保證資金安全、完整落實(shí)到位的問題。概括來講，就是事前規(guī)范，事中制約，事后檢查。事前規(guī)范就是每出臺(tái)一項(xiàng)制度，每撥一筆資金都有一個(gè)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理辦法，各個(gè)地方、各個(gè)部門在操作過程中就要按照這個(gè)制度去規(guī)范我們的資金管理，比如說會(huì)計(jì)、出納不能由一個(gè)人當(dāng)，就是相互之間有一個(gè)制約機(jī)制。在實(shí)際操作過程中，各個(gè)業(yè)務(wù)部門也有一個(gè)制約管理，比如低保資金的申請(qǐng)，由居委會(huì)先推薦，街道審核，報(bào)市民政局批準(zhǔn)，反過來在居委會(huì)張榜公布，居民還要參與監(jiān)督。這樣保證主流不出問題。事后檢查就是年度結(jié)束了，落實(shí)完了，回過頭來進(jìn)行監(jiān)督檢查，有業(yè)務(wù)部門內(nèi)部檢查，有財(cái)政部駐各地財(cái)政辦的檢查，還有審計(jì)監(jiān)督檢查。通過事前規(guī)范、事中制約、事后檢查確保社保資金的安全。
今后，按照十七大的精神，從關(guān)注民生、保障民生的角度進(jìn)一步加大社會(huì)保障的投入，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)資金的管理和監(jiān)督，確保各種社會(huì)保障待遇能夠及時(shí)落實(shí)到保障對(duì)象的頭上。
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