新華社北京３月６日電（記者田剛、宋常青）天然氣在現(xiàn)代社會能源結(jié)構(gòu)中的地位舉足輕重，在能源緊張的形勢下，圍繞天然氣的開發(fā)、經(jīng)營和使用的有關(guān)爭論一直是我國的社會熱點(diǎn)。全國人大代表鈕小明等代表提出，盡快制定《中華人民共和國天然氣法》，在這個行業(yè)確立現(xiàn)代化的政府監(jiān)管機(jī)制，引入市場機(jī)制，打破行業(yè)壟斷，促進(jìn)我國天然氣行業(yè)健康發(fā)展和資源節(jié)約利用。
代表們認(rèn)為，天然氣作為一種清潔能源，在日益工業(yè)化和城市化的中國越來越受到青睞。我國煤炭在一次性能源中的比例高達(dá)７５％，天然氣儲量巨大，勘探、生產(chǎn)、輸送、銷售等產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。民革中央副主席、四川省人大常委會副主任鈕小明等代表在議案中提出，我國還未對天然氣專門立法，只在《礦產(chǎn)資源法》中有部分石油、天然氣的內(nèi)容，主要是針對資源管理和保護(hù)的。
目前中國天然氣行業(yè)存在許多問題，表現(xiàn)在國家對這個產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、合理開采和綜合利用的缺乏管理監(jiān)督；行業(yè)壟斷相當(dāng)嚴(yán)重，中石油、中石化、中海油三個公司處于絕對壟斷地位；天然氣產(chǎn)品配置和定價(jià)機(jī)制存在問題；天然氣消費(fèi)產(chǎn)業(yè)落后，在中國能源結(jié)構(gòu)中比重僅４％左右。總之，制定天然氣法具有必要性。
據(jù)了解，由于天然氣的重要性，各國對天然氣的勘探、開采和經(jīng)營紛紛進(jìn)行立法。從國外實(shí)踐來看，營造良好法律環(huán)境，是天然氣行業(yè)改革與發(fā)展的根本保證。鈕小明等代表認(rèn)為，制定我國天然氣法的指導(dǎo)思想，應(yīng)引入市場機(jī)制，營造公平競爭的市場環(huán)境，在天然氣行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，凡是能引入市場機(jī)制的環(huán)節(jié)盡可能打破壟斷，即使在自然壟斷的環(huán)節(jié)，也應(yīng)以現(xiàn)代化政府監(jiān)管防止經(jīng)營者濫用壟斷權(quán)力。要確立現(xiàn)代化監(jiān)管機(jī)制，把政府的政策制定職能與監(jiān)管職能分離，將政府作為天然氣行業(yè)國有股權(quán)代表所享有的權(quán)利與國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)分離，建立獨(dú)立、公平、透明、穩(wěn)定的監(jiān)管框架。
