新華社北京３月１3日電（記者黃會清）全國政協(xié)委員、國土資源部咨詢研究中心副主任劉文甲呼吁：有關(guān)部門應(yīng)對土地“過度非農(nóng)化”予以關(guān)注，采取措施防止這一問題繼續(xù)擴(kuò)散。
劉文甲委員說，土地“過度非農(nóng)化”，一是指我國農(nóng)地轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)建設(shè)（包括開發(fā)區(qū)等）用地不但總量多，而且人均占有量也已大大超標(biāo)；二是耕地“過度非農(nóng)化”。
劉文甲委員稱，１９９７年至２００５年，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展在土地利用上，建設(shè)用地總量增長過快，工業(yè)用地低成本過度擴(kuò)張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止；僅“十五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)用地就增加了１．６萬平方公里。五年中每人就多了１０多平方米的城鄉(xiāng)建設(shè)用地。１９９７年至２００５年，我國耕地從１９．５１億畝減少到１８．３１億畝，９年中減少耕地１．２億畝。
土地“過度非農(nóng)化”的危害已顯而易見：一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中土地粗放利用已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性障礙。二是落實基本國策，切實保護(hù)耕地的難度加大了，國家糧食安全面臨隱患。三是一些先發(fā)展起來的地方，城鄉(xiāng)建設(shè)用地所占比重太大，難以實現(xiàn)人與自然的和諧。
劉文甲委員建議國家用城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等建立耕地保護(hù)和糧棉油生產(chǎn)補(bǔ)償基金，加大對保護(hù)耕地和糧棉油生產(chǎn)的補(bǔ)償力度，完善責(zé)任制度。將嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地作為地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，根據(jù)高科技手段監(jiān)測到的城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化情況，對地方人民政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，實施獎罰。
