新華社北京３月５日電（記者岳德亮、李亞彪）全國(guó)人大代表、新光控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)周曉光在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上建議，立法規(guī)范民間借貸，防止民間借貸的不規(guī)范性、逐利性以及缺少嚴(yán)格的合法與非法性界定標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)正規(guī)金融體系形成沖擊。
我國(guó)民間借貸的主要發(fā)源地在東部沿海如浙江、福建、廣東等的農(nóng)村地區(qū)。周曉光代表說(shuō)，據(jù)粗略估計(jì)，目前我國(guó)民間借貸規(guī)模超過(guò)１萬(wàn)億元。民間借貸的存在和發(fā)展主要是由于許多民營(yíng)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶及“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)受資產(chǎn)規(guī)模、資信條件、抵押擔(dān)保等的限制，很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)到貸款。民間借貸一般以人際關(guān)系為基礎(chǔ)，大部分只打借條，利率口頭協(xié)商或隨行就市，期限大多不確定。
但是近年來(lái)，民間借貸存在的許多不規(guī)范行為導(dǎo)致了一些非法金融活動(dòng)的產(chǎn)生。周曉光代表舉例說(shuō)，２００５年１１月至２００７年１月間，浙江東陽(yáng)的吳英以高額利息為誘餌向社會(huì)不特定公眾非法吸收資金高達(dá)８億多元，一度成為身價(jià)幾十億元的年輕“富姐”，一時(shí)輿論嘩然。
“民間借貸的不規(guī)范性、逐利性、缺少嚴(yán)格的合法與非法性界定標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)正規(guī)金融體系形成了沖擊。由于它游離于金融監(jiān)管之外，一定程度上削弱和對(duì)沖了宏觀金融調(diào)控的效果，對(duì)參與主體正常的生產(chǎn)生活乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行都產(chǎn)生了不利影響?！敝軙怨獯碚f(shuō)，有必要盡快制定一部專(zhuān)門(mén)的《民間借貸法》，以促進(jìn)我國(guó)民間借貸行為的規(guī)范化和健康發(fā)展。
周曉光代表建議，規(guī)范民間借貸應(yīng)把握好以下問(wèn)題：民間借貸要采取風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)機(jī)制，政府的義務(wù)是風(fēng)險(xiǎn)提示，但不為風(fēng)險(xiǎn)損失“買(mǎi)單”；規(guī)范民間借貸的合同或借據(jù)，從而減少事后的糾紛，并為可能的仲裁或司法判決提供依據(jù)；突出利率管理。民間借貸的利率可適當(dāng)高于銀行利率，但不能過(guò)高，且不得將利息計(jì)入本金計(jì)算復(fù)利即“利滾利”。同時(shí)，政府應(yīng)切實(shí)改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資金直接投資。加大投資體制改革的力度，積極為民間資金順利進(jìn)入投資領(lǐng)域拓寬渠道、掃除障礙。
