“十二五”規(guī)劃綱要（草案）分１６篇６２章
“轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”位列首篇
新華社北京３月５日電 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）分１６篇６２章，共１１８頁，全文內(nèi)容采取“篇、章、節(jié)”結(jié)構(gòu)，配有２２個(gè)專欄和五幅圖。這其中，“轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”列為全文首篇。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）闡明了今后五年面臨的發(fā)展環(huán)境，提出了指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。綱要（草案）指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。今后五年，要確?？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。綱要（草案）中明確提出十個(gè)重大政策導(dǎo)向：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制；調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展；健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制；推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；加快城鄉(xiāng)居民收入增長；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出了“完善規(guī)劃實(shí)施和評估機(jī)制”，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行綜合評價(jià)考核，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估。綱要（草案）指出，推動規(guī)劃順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出，全國各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而奮斗。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
新華社北京３月５日電 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）提出了今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。其中包括：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長７％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)４５００萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內(nèi)，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。其中包括：居民消費(fèi)率上升。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高４個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率提高４個(gè)百分點(diǎn)等。
科技教育水平明顯提升。其中包括：九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到９３％，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到２．２％，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到３．３件等。
資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。其中包括：非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到１１．４％。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低１６％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低１７％?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少８％，氨氮、氮氧化物排放分別減少１０％等。０ 人民生活持續(xù)改善。其中包括：全國總?cè)丝诳刂圃冢保常箖|人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高１歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長７％以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高３個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)３６００萬套等。
社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。其中包括：覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定等。
改革開放不斷深化。其中包括：財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成等。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出改善民生行動計(jì)劃
新華社北京３月５日電 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）以專欄的形式，提出了改善民生行動計(jì)劃，共１０條。
－－擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模。城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)９００萬人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力８００萬人。企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到９０％，集體合同簽訂率達(dá)到８０％。
－－提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長１３％以上。絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的４０％以上。
－－提高養(yǎng)老保障水平。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)新增１億人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)６０歲以上非就業(yè)居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。
－－提高醫(yī)療保障水平。城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)新增６０００萬以上。財(cái)政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩剑罚埃ヒ陨?。
－－提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長１０％以上。
－－減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，顯著減少貧困人口數(shù)量。
－－減輕居民稅收負(fù)擔(dān)?！笆濉鼻捌谔岣邆€(gè)人所得稅工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅率結(jié)構(gòu)，中后期建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。
－－實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房３６００萬套（戶），全國保障性住房覆蓋面達(dá)到２０％左右。土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)、各類棚戶區(qū)改造的比例不低于１０％。
－－完善就業(yè)和社會保障服務(wù)體系。加強(qiáng)公共就業(yè)、社會保險(xiǎn)、勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推行社會保障一卡通，全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到８億張，覆蓋６０％人口。
－－增加國有資本收益用于民生支出。擴(kuò)大國有資本收益上交范圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用于社會保障等民生支出。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出改革攻堅(jiān)任務(wù)
新華社北京３月５日電 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）將“改革攻堅(jiān) 完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”設(shè)為單獨(dú)一篇，其中提出了諸多改革攻堅(jiān)任務(wù)。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。
在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面，“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在推進(jìn)行政體制改革方面，按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，推行政府績效管理和行政問責(zé)制度，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。
在加快財(cái)稅體制改革方面，理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體系，完善預(yù)算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。深化財(cái)政體制改革，完善預(yù)算管理制度，改革和完善稅收制度。
在深化金融體制改革方面，全面推動金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系。深化金融機(jī)構(gòu)改革，加快多層次金融市場體系建設(shè)。完善金融調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管。
在深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革方面，建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，積極推進(jìn)電價(jià)改革，積極推行居民用電、用水階梯價(jià)格制度，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)。推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革。建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出
推進(jìn)“綠色發(fā)展”的系列重點(diǎn)工程
新華社北京３月５日電 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）中專門設(shè)置“綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”一篇，其中提出了一系列重點(diǎn)工程。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出，面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出的節(jié)能重點(diǎn)工程中，分別包含節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、合同能源管理推廣工程等４項(xiàng)工程。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程中，分別包含資源綜合利用、廢舊商品回收體系示范、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等７個(gè)方面。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出的環(huán)境治理重點(diǎn)工程中，分別包含城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程，重點(diǎn)流域水環(huán)境整治工程，脫硫脫硝工程，重金屬污染防治工程等４項(xiàng)工程。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程中，分別包含天然林資源保護(hù)二期工程、退耕還林還草、防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、重點(diǎn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、黃土高原地區(qū)綜合治理、西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)、三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綜合治理、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護(hù)等１４個(gè)方面。
“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出的水利和防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程中，分別包含城鄉(xiāng)水源及供水工程、大江大河大湖和中小河流治理工程、地質(zhì)災(zāi)害防治工程等３項(xiàng)工程。
