李毅中5月19日在煤礦關(guān)閉工作匯報會上的講話
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長 李毅中
（2006年5月19日）
黨組決定召開這次匯報會，把同志們請來，共同商議今明兩年、特別是今年的煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)應(yīng)該怎么打。在匯報發(fā)言中，大家敞開思想，暢所欲言，提出了一些很好的意見建議，聽了很受啟發(fā)。
顯政同志剛才講的很好。要把礦井關(guān)閉的對象，從非法和不具備安全條件，延伸到破壞資源、污染環(huán)境、生產(chǎn)力水平落后的煤礦；對關(guān)閉工作重要意義的認(rèn)識，也要從防范煤礦事故、加強(qiáng)安全生產(chǎn)，深化到調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。講得很到位，很有說服力。
鐵錘同志在上午的會議上，代表黨組初步提出了“三年解決小煤礦問題”的總體思路，以及下一步重點(diǎn)關(guān)閉的七類、十五種情況。會后還要根據(jù)大家提出的意見建議，進(jìn)一步修改完善，盡快下發(fā)。
下面講三點(diǎn)意見：
一、前一階段的整頓關(guān)閉工作取得了成績，創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)
去年以來，我們在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大、政協(xié)以及中紀(jì)委等有關(guān)方面、有關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督和支持配合下，緊緊依靠各地黨委、政府，組織開展了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，并取得了初步成效。截止4月7日，全國共關(guān)閉了5931處非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，消除了一大批滋生事故、吞噬生命的危險源。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門為此做了大量的工作，付出了辛勤努力。
在前一階段的整頓關(guān)閉工作中，各地區(qū)、各單位把黨中央、國務(wù)院的指示精神和全國人大常委會執(zhí)法檢查提出的要求，與各自實(shí)際緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)，在實(shí)踐中探索和積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)。
一是黨委、政府高度重視，逐級落實(shí)責(zé)任。從這次匯報和我們以往了解的情況看，各省區(qū)市黨委、政府都把煤礦整頓關(guān)閉工作列入了重要日程，研究制定工作方案，采取了一系列切實(shí)有效的對策措施。省委、省政府的主要負(fù)責(zé)同志深入煤礦安全生產(chǎn)第一線，親自動手抓。把關(guān)井任務(wù)分解落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦企業(yè)，建立責(zé)任制，納入政績考核，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，保證了整頓關(guān)閉工作的順利進(jìn)行。
二是有明確的關(guān)閉對象，接受社會監(jiān)督。在各地摸清底數(shù)、逐級上報的基礎(chǔ)上，國家煤監(jiān)局在《人民日報》上先后公告了四批關(guān)閉礦井名單。在強(qiáng)大的社會輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督之下，任何猶豫不決、妥協(xié)后退都會受到譴責(zé)。這就迫使我們破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，堅決打好這一仗。這條經(jīng)驗(yàn)尤其重要，在今年的關(guān)閉工作中也必須這樣做。
三是嚴(yán)格貫徹國家政策法律，依法做好關(guān)閉工作。國務(wù)院及時出臺了《緊急通知》和《特別規(guī)定》兩個重要文件，為關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦、整改治理煤礦安全隱患，提供了法律武器和政策依據(jù)。總局、煤監(jiān)局和相關(guān)部門制定出臺了一系列配套文件，把煤礦安全隱患治理和整頓關(guān)閉工作進(jìn)一步細(xì)化、具體化。各地也都制定了一些實(shí)施細(xì)則和具體辦法，保證了國務(wù)院法規(guī)和文件的貫徹落實(shí)。
四是建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效率。從國家層面看，參與煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法的部門有發(fā)改委、國土資源部門、公安部、監(jiān)察部、工商總局，以及國資委、電監(jiān)會、全國總工會等；立法司法機(jī)構(gòu)有高檢、高法，以及全國人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)等。中紀(jì)委牽頭清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人入股煤礦問題，有力地支持了煤礦整頓關(guān)閉。各地參與部門不盡一致，但目前都已建立了聯(lián)合執(zhí)法工作制度，形成了比較完善的工作機(jī)制。中央明確由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，越來越多的地方黨委加強(qiáng)了對安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)和支持。
五是針對新情況和新問題，及時采取新的對策措施。整頓關(guān)閉之初，不少煤礦明停暗開、日停夜開、假整頓真生產(chǎn)；隨后，又出現(xiàn)了以“資源整合”、“改擴(kuò)建”為名拖延逃避關(guān)閉現(xiàn)象。通過制定和調(diào)整政策，加大執(zhí)法力度，這些問題都得到了比較及時的糾正和較好解決。
整頓關(guān)閉和被整頓關(guān)閉是一對矛盾，難免會出現(xiàn)“上有政策、下有對策”的情況，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾螒?yīng)對。隨著整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)的深入，新情況、新問題將會不斷出現(xiàn)，而且應(yīng)對和處理的難度會越來越大。這就需要我們深入思考和研究，拿出新的對策措施。一年來整頓關(guān)閉工作中的經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)，是值得我們珍惜的寶貴財富，要認(rèn)真總結(jié)，為下一步的關(guān)閉工作提供有益借鑒。
二、把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神上來，堅定深入開展煤礦整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)的信心
胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會上的重要講話，溫家寶總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話及其《政府工作報告》關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，全面系統(tǒng)、科學(xué)精辟地回答了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、基本方針、發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)、政策措施，以及現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)等一系列重大理論和實(shí)踐問題。講話是安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，也是指導(dǎo)推動煤礦整頓關(guān)閉工作的強(qiáng)大思想武器。
（一）從堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則的高度，充分認(rèn)識整頓關(guān)閉的重要性。把安全發(fā)展作為一個重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，是我們黨對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化。發(fā)展必須建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善基礎(chǔ)上，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價。許多小煤礦安全條件惡劣，傷亡事故多發(fā)，破壞資源污染環(huán)境，不符合安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，深入進(jìn)行整頓關(guān)閉勢在必行。
（二）從貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，來認(rèn)識整頓關(guān)閉小煤礦的必要性。把“綜合治理”充實(shí)到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中，由8字方針發(fā)展為12字方針，是安全生產(chǎn)工作思路的重大創(chuàng)新和發(fā)展。貫徹這一方針，就是堅持關(guān)口前移，重心下移，把工作重心轉(zhuǎn)移到治理隱患、防范事故上。總書記和總理都明確提出，要把煤礦安全作為重中之重，打好瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。小煤礦一向是煤礦事故的“重災(zāi)區(qū)”，也是隱患治理的重點(diǎn)。對不具備安全條件和隱患嚴(yán)重、整改無效的小煤礦，必須主動關(guān)閉；不能等到發(fā)生了重特大事故，付出了生命代價之后再去接受教訓(xùn)。
（三）從強(qiáng)化兩個主體、堅持兩個負(fù)責(zé)制著手，落實(shí)整頓關(guān)閉工作。政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須堅持政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負(fù)責(zé)制。不能依法承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任的小煤礦，就沒有繼續(xù)存在的資格。對地方政府來說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，安全生產(chǎn)也是政績。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)守土有責(zé)，只有徹底解決小煤礦的問題，才能確保一方平安。
（四）從落實(shí)“十一五”規(guī)劃綱要，優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)的需要，提高對關(guān)閉小煤礦的認(rèn)識。十屆人大四次會議審議通過的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，明確提出要在建設(shè)大型煤炭基地的同時，調(diào)整改造重組中小煤礦，“依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和環(huán)境的煤礦”，依法淘汰落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備。依據(jù)“十一五”規(guī)劃，不僅不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦要關(guān)，不符合國家資源、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策的也要關(guān)，這樣才能優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
總之，必須認(rèn)清繼續(xù)關(guān)閉小煤礦的重要性，小道理要服從大道理，局部利益和眼前利益要服從全局利益和長遠(yuǎn)利益。各地情況不同，下一步的關(guān)閉工作難免存在這樣那樣的困難和問題。但是在思想認(rèn)識上，必須與中央保持一致，必須統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)的重要講話和“十一五”規(guī)劃綱要精神上來。礦井關(guān)閉的原則不能動搖。
為落實(shí)全國人大常委會提出、國務(wù)院確定的煤礦安全兩個階段性目標(biāo)，三年解決小煤礦問題，必須走出整頓關(guān)閉、整合技改和管理強(qiáng)礦“三部曲”。鐵錘同志代表黨組提出的總體方案中，把去年下半年和今年上半年劃為第一階段，主要是關(guān)閉非法和不具備安全條件煤礦；今年下半年和明年上半年為第二階段，主要是關(guān)閉不符合安全、資源、環(huán)保和煤炭產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，同時進(jìn)行資源整合和技改；明年下半年和后年上半年，以強(qiáng)化管理為主，同時繼續(xù)進(jìn)行整合和技改。這個時間安排體現(xiàn)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的決心，本屆政府要達(dá)到的安全生產(chǎn)目標(biāo)必須提前實(shí)現(xiàn)?！叭壳辈皇墙厝环珠_的，整頓關(guān)閉與整合技改，整合技改與管理強(qiáng)礦，有所交叉和重疊。各地要從實(shí)際出發(fā)，積極主動做出安排。山東、江蘇前幾年已經(jīng)完成了小煤礦的整頓關(guān)閉，安全狀況大為好轉(zhuǎn)；內(nèi)蒙古、河南等省區(qū)關(guān)閉工作進(jìn)展較快，他們的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)推廣。
三、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快組織實(shí)施2006年的礦井關(guān)閉工作
（一）制定規(guī)劃，明確目標(biāo)。各省區(qū)都要在中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神指導(dǎo)下，依照相關(guān)法律法規(guī)和國家政策，按照總局黨組這次會上提出的總體思路，就“三年解決小煤礦問題”，研究制定出本省區(qū)的工作規(guī)劃。不僅要提出“十一五”期間省區(qū)煤炭工業(yè)中長期發(fā)展目標(biāo)，包括產(chǎn)量、礦井?dāng)?shù)量、單井規(guī)模、機(jī)械化程度等；同時要在調(diào)查研究、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，明確今、明兩年的礦井關(guān)閉、整合的具體目標(biāo)。把這項(xiàng)工作納入有計劃、按步驟進(jìn)行的軌道。
（二）盡快確定2006年關(guān)閉的重點(diǎn)、數(shù)量和名單。關(guān)閉重點(diǎn)從全國來講，就是鐵錘同志上午講的7類15種，經(jīng)修改之后形成一個指導(dǎo)性意見。各地可以根據(jù)實(shí)際情況有所調(diào)整，明確自己的重點(diǎn)。
關(guān)閉數(shù)量問題，這里算一下全國的大賬：實(shí)施整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)之時，全國小煤礦數(shù)量約為2.3萬個，已經(jīng)關(guān)掉了將近6000個，目前尚有1.7萬個。根據(jù)國情和規(guī)劃，我國小煤礦的適當(dāng)數(shù)量應(yīng)在1萬處以下。也就是說，今明兩年全國需要再減少7000個。由于關(guān)閉工作先易后難，所以今年的關(guān)井?dāng)?shù)量應(yīng)在半數(shù)以上，即3500多處。從各省這次會議上提出的關(guān)井?dāng)?shù)量看，差距還比較大。全國3萬噸以下（含3萬噸）的小礦數(shù)是多少？顯政同志提出大約為三分之一、6000來處，看來是比較可信的。這些3萬噸以下小礦，原則上都應(yīng)當(dāng)關(guān)閉。個別地方的特殊情況可以作為個案研究，但不能改變普遍政策。十一部委的《通知》是2007年底必須全部關(guān)閉，這是底線，是最后期限，不能錯誤理解。各省區(qū)要爭取主動，把工作往前趕，爭取今年先關(guān)掉一大部分。關(guān)閉的依據(jù)是《特別規(guī)定》、國家“十一五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。凡存在《特別規(guī)定》所明確的15類重大隱患，在現(xiàn)行技術(shù)、管理?xiàng)l件下難以從根本上予以治理的，要關(guān)。屬于煤與瓦斯突出的3萬噸以下煤礦，要首先關(guān)閉。
關(guān)閉礦井名單一定要確定。煤監(jiān)局要會同有關(guān)司局，一家一家地談，6月底一定要全部確定下來，并在《人民日報》上公布。各省區(qū)的關(guān)井名單，要在地方主流媒體上公布，接受社會監(jiān)督。
（三）規(guī)范資源整合，防止出現(xiàn)偏差。資源整合作為一項(xiàng)重要政策，已經(jīng)列入山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)。資源整合是解決小煤礦問題的一條有效途徑，但也容易發(fā)生偏差，容易出現(xiàn)以整合代替關(guān)閉的情況。一些地方發(fā)生的情況已經(jīng)說明了這一點(diǎn)。
因此必須重申煤礦資源整合的原則：整合是資源、資產(chǎn)、資金等生產(chǎn)力要素的重組和優(yōu)化，而不是把幾個非法礦井撮合起來；列入整合對象的礦井必須是六證齊全的合法礦井，而且有可以整合的煤炭資源；實(shí)施中必須先關(guān)閉、后整合；整合后的礦井只能有一個法人，一套生產(chǎn)系統(tǒng)；經(jīng)整合形成的礦井規(guī)模，山西、內(nèi)蒙古、陜西不得低于30萬噸，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬噸，西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸。通過資源整合，要擴(kuò)大單井生產(chǎn)規(guī)模，提高地方煤炭產(chǎn)業(yè)的集中化程度和市場競爭能力。
（四）嚴(yán)格控制新建、改擴(kuò)建規(guī)模。對一些基礎(chǔ)條件尚可的小煤礦進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大其生產(chǎn)規(guī)模，也是解決小煤礦問題的一條辦法。關(guān)鍵是要把握資源、市場和技術(shù)三個環(huán)節(jié)。首先是要有資源，可以滿足礦井規(guī)模擴(kuò)大后一定的開采年限；其次是要有市場容納量，地方政府和有關(guān)部門要對區(qū)域煤炭市場進(jìn)行調(diào)查測算，防止煤炭供應(yīng)過剩；再就是要有先進(jìn)適用的技術(shù)手段和技術(shù)裝備。新建或改擴(kuò)建礦井要采用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，提高機(jī)械化程度。我國煤礦機(jī)械化水平普遍較低。尤其是小煤礦，采掘機(jī)械化程度幾乎為零，要通過改擴(kuò)建和技術(shù)改造扭轉(zhuǎn)這種情況。同時要認(rèn)真貫徹國家發(fā)改委和安監(jiān)總局、煤監(jiān)局的聯(lián)合《通知》，加強(qiáng)新建、改擴(kuò)建礦井的安全監(jiān)管，防止發(fā)生事故。
（五）要注意研究完善相關(guān)政策。北京、江蘇、廣東以及貴州的貴陽、六盤水市，在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、礦工轉(zhuǎn)業(yè)、礦區(qū)群眾燃料等方面，做出了積極的探索，并收到了較好效果。下一步要對這些地方的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推廣。在匯報中，一些同志建議國家對關(guān)閉小煤礦予以補(bǔ)貼。想法是好的，也可以向有關(guān)部門反映，但缺乏依據(jù)，可能性不大。小煤礦是地方企業(yè)，地方政府應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)采取必要的礦井關(guān)閉經(jīng)濟(jì)扶持政策。山西煤炭試點(diǎn)中，國家給了礦產(chǎn)資源有償轉(zhuǎn)讓、地方政府提取煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、企業(yè)提取環(huán)保基金和轉(zhuǎn)產(chǎn)基金四項(xiàng)政策。各地政府可以借鑒試點(diǎn)政策，解決這方面的問題?？傊灰J(rèn)準(zhǔn)了小煤礦非關(guān)不可，下決心要干，辦法總是有的。
（六）健全完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。去年以來煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法的實(shí)踐表明，建立地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，符合國情和現(xiàn)階段行政、司法等資源配置現(xiàn)狀，可以增強(qiáng)合力，提高執(zhí)法權(quán)威和效率。需要說明的是，由于角度不同，職責(zé)分工和工作重點(diǎn)不同，各部門在安全工作方面表現(xiàn)出的積極性、主動精神等，肯定存在差異。相關(guān)部門能夠參與聯(lián)合執(zhí)法，就是對安全生產(chǎn)工作的最大支持。在誰牽頭的問題上，要聽地方黨委、政府的。地方黨委、政府確定了安全監(jiān)管、監(jiān)察部門牽頭，我們就要義無反顧地把聯(lián)合執(zhí)法的頭牽起來，把工作協(xié)調(diào)好。會議之后，希望大家立即向黨委、政府匯報，與相關(guān)部門溝通，爭取支持和配合。
最近煤礦重特大事故多發(fā)。四月下旬以來，3人以上事故幾乎一天一起，密度頻率超過去年同期，形勢十分嚴(yán)峻。必須嚴(yán)防盲目樂觀和厭戰(zhàn)松懈情緒，要集中精力，心無旁騖，切實(shí)抓好當(dāng)前煤礦安全和其他各個行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故的發(fā)生。
