近日，科技部召開防治學(xué)術(shù)腐敗座談會，科技部副部長、新聞發(fā)言人尚勇就從制度建設(shè)的源頭上防治學(xué)術(shù)腐敗加強(qiáng)制度建設(shè)向中央主要媒體通報了有關(guān)情況，中紀(jì)委駐科技部紀(jì)檢組監(jiān)察局，科技部辦公廳、發(fā)展計劃司、條件財務(wù)司、基礎(chǔ)研究司等單位的相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席了座談會。
尚部長指出，實施科學(xué)、規(guī)范的管理，從源頭上根治學(xué)術(shù)不端行為，凈化學(xué)術(shù)風(fēng)氣，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，對于實施自主創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略至關(guān)重要。2002年以來，針對科技評價和計劃管理制度不健全、評價體系不完善、評價方法不規(guī)范等問題，以及科技界反映的學(xué)術(shù)浮躁、學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象，在認(rèn)真聽取科學(xué)家意見的基礎(chǔ)上，科技部與中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組監(jiān)查局密切配合，從改革和完善科技管理入手，會同有關(guān)部門作出了《關(guān)于改進(jìn)科技評價工作的決定》，相繼出臺了《科學(xué)技術(shù)評價辦法》（試行）、《科技部科技計劃課題預(yù)算評估評審規(guī)范》、《國家科技計劃項目評審行為準(zhǔn)則與督查辦法》、《關(guān)于在國家科技計劃管理中建立信用管理制度的決定》、《關(guān)于修改〈國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例實施細(xì)則〉的決定》、《科技部落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案》等一系列政策性文件，從多個方面加強(qiáng)制度建設(shè)，標(biāo)本兼治，鏟除滋生腐敗的土壤，治理學(xué)術(shù)浮躁等不正之風(fēng)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。
尚部長介紹，科技部將從以下七個方面加大防治學(xué)術(shù)腐敗力度：
一、加強(qiáng)源頭治理，確保立項公開、公正、透明
為防止科技管理中可能產(chǎn)生的腐敗和不良行政行為，避免項目管理中可能出現(xiàn)的問題，科技部從項目管理的源頭-——立項，開始，從深化行政審批制度改革、科技計劃管理體制改革入手，加強(qiáng)源頭治理工作，綜合運(yùn)用規(guī)章制度、網(wǎng)絡(luò)等手段，嚴(yán)格制度和程序管理，并調(diào)動行政、監(jiān)察、社會各方面力量進(jìn)行監(jiān)督。
首先，建立統(tǒng)一的國家科技計劃管理服務(wù)信息平臺，構(gòu)建網(wǎng)上科技計劃管理“一站式”服務(wù)體系，實現(xiàn)國家科技計劃項目的網(wǎng)上運(yùn)作和管理，使立項程序公開、公正、透明，確保項目申請者機(jī)會均等，評審標(biāo)準(zhǔn)一致。即使有所謂的“跑部錢進(jìn)”者，也得不到什么特殊的待遇。目前這一平臺已初步建成并正式啟用，今后還將不斷予以完善。
其次，國家科技計劃項目今后原則上都要實行網(wǎng)上申報管理，建立立項決策和評審咨詢相互分離的機(jī)制，實行網(wǎng)上評審等制度，并加大競爭性項目的招投標(biāo)力度。
第三，科技部將充分利用網(wǎng)上評審、網(wǎng)上公示等手段，提高國家科技計劃管理的公開性與透明度。凡不涉及保密的國家科技計劃項目的申報、立項、實施和評價等信息，都要通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。
最后，針對重復(fù)立項、多頭“交賬”的現(xiàn)象，建立能夠覆蓋相關(guān)部門的國家科技計劃項目信息數(shù)據(jù)庫等，加強(qiáng)綜合信息管理，通過查重查新，嚴(yán)堵重復(fù)立項多頭申請，避免交叉與重復(fù)立項；同時，積極制定科技項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理辦法，建立相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，定期溝通協(xié)調(diào)，適時就國家、部門和地方的各類科技計劃當(dāng)年進(jìn)展及下一年度安排等情況進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，形成科技計劃的年度報告制度，提高科技計劃決策與管理的科學(xué)性與權(quán)威性。
二、實行科技項目分類評價，糾正原有的導(dǎo)向不科學(xué)的弊端
在以往的科技評價中，出現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)評價分類不明確，不能客觀、真實、準(zhǔn)確地反映不同評價對象的實際情況。為了糾正這一不科學(xué)的導(dǎo)向，科技部根據(jù)《關(guān)于改進(jìn)科技評價工作的決定》的精神，出臺了《科學(xué)技術(shù)評價辦法》（試行）。
已試行的《科學(xué)技術(shù)評價辦法》一個與過去不同的地方在于提出了要針對不同性質(zhì)的科研活動建立不同的評價導(dǎo)向，對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科技產(chǎn)業(yè)化等不同類別的科技活動確定不同的評價目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并明確界定了評價工作有關(guān)各方的職責(zé)。對于面向市場的科技創(chuàng)新項目，要以市場效益來評價；對基礎(chǔ)研究項目要以研究質(zhì)量而不是以論文數(shù)量來評價，且對于無保密要求的重大科學(xué)技術(shù)活動的評價，還可邀請一定比例的境外專家參與，以推行科學(xué)技術(shù)評價國際化。
新的評價辦法還根據(jù)不同的評價對象，實行不同的評價體系，注重評價體系的導(dǎo)向作用，避免一刀切。在分類管理上，有項目種類的差別，如有計劃項目、基地項目、人才項目；有項目層次的差別，如國家項目、地方項目、部門、行業(yè)項目、縣市區(qū)項目等；還有活動對象上的差別，如基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和科技產(chǎn)業(yè)化活動。對不同類型的項目我們將使用不同的評價方法和程序。同時還注意到了評價中可能出現(xiàn)的難題，并予以側(cè)重考慮。如規(guī)定評價費(fèi)用應(yīng)由委托方支出，不得由被評價方支出，以保障評價工作的公平、公正；再比如強(qiáng)調(diào)公平地對待“小人物”和“非共識”項目。同時還確定了評價周期，減少評價數(shù)量，避免過多過繁的評價活動。
三、項目評審?fù)怀鲑|(zhì)量為主，力戒學(xué)術(shù)浮躁浮夸
在過去一個時期的項目評審過程中，不少科技人員提出了項目評審中存在重形式走過場、重數(shù)量輕質(zhì)量的傾向，評價結(jié)果使用不當(dāng)?shù)?，在一定程度上助長了急功近利、浮躁浮夸等不良風(fēng)氣和短期行為。這一問題在新的評價辦法中也得到了系統(tǒng)的糾正。
新的評價辦法雖然實行了分類評價，但所有評價都強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：評價時始終把質(zhì)量放在第一位，不得以數(shù)量代替質(zhì)量。在科技計劃管理上，科技部已把創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為國家科技計劃評審的主要依據(jù)，更加注重項目的創(chuàng)新性、取得專利的水平。通過這樣的引導(dǎo)，一些國家科技發(fā)展計劃在知識產(chǎn)權(quán)方面已取得了很大的突破，如“十五”期間，“863”計劃共申請專利22000余項，其中發(fā)明專利17000余項，制定國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1800余項，發(fā)表論文7萬余篇。其中發(fā)明專利總申請量是前十五年總和的17倍。再有，對于基礎(chǔ)研究,引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)避免單純的論文數(shù)量導(dǎo)向,不單純以SCI（國際科學(xué)論文指數(shù)）上收集論文數(shù)量多少為評價標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)論文的質(zhì)量,特別是強(qiáng)調(diào)論文引用率方面的指標(biāo)，以及對學(xué)科發(fā)展的影響，甚至有條件地引入國際同行評價。
此外，科技部還將在以下工作中繼續(xù)進(jìn)行改進(jìn)，包括：
——完善科技成果的評價制度?！笆晃濉睂⑦M(jìn)一步發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)在科技成果評價中的作用，引入第三方評估，建立和完善獨(dú)立的評估制度。
——制定和完善國家科技計劃成果共享機(jī)制和辦法，建立國家科技計劃成果數(shù)據(jù)庫，完善國家科技計劃重大創(chuàng)新成果的報告、登記和信息發(fā)布制度，加強(qiáng)國家科技計劃項目知識產(chǎn)權(quán)的管理和保護(hù)，促進(jìn)科技成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和共享。
——倡導(dǎo)新的科技成果評審模式。國家科技管理部門不再組織成果鑒定，與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的成果可以通過市場來評價，基礎(chǔ)研究成果則通過論文、引用、國際會議得到公認(rèn)，避免濫用不切實際的“國際領(lǐng)先、國際先進(jìn)”等評語，杜絕不實材料，堅決抵制和反對虛假的、形式主義的評審活動。
——繼續(xù)推進(jìn)科技獎勵制度的改革，在繼續(xù)實行對項目獎勵的同時，進(jìn)一步突出對人才的獎勵；同時要鼓勵和規(guī)范社會力量設(shè)獎，減少獎勵的層次和數(shù)量，提高獎勵的質(zhì)量和引導(dǎo)效果。
四、完善評審專家機(jī)制，防范評審中參雜“人情”因素
針對原有的評審專家機(jī)制存在的專家評議制和信譽(yù)制度不夠完善，在一些評價活動中存在重人情拉關(guān)系、本位主義等現(xiàn)象，影響了評價工作的客觀性與公正性等問題，科技部將按照國際上通行的做法，進(jìn)一步完善專家評審機(jī)制。
“十一五”期間，科技部將建立統(tǒng)一的國家科技計劃項目咨詢、評審和驗收專家?guī)欤瑪U(kuò)大戰(zhàn)略專家和一線專家參與的比例。通過專家?guī)祀S機(jī)抽取制、定期輪換制、涉嫌回避制和專家信譽(yù)制等措施，進(jìn)一步完善專家參與國家科技計劃管理機(jī)制，避免人情項目和專家小圈子對評審、評價活動的直接干預(yù)。
充分發(fā)揮專家在戰(zhàn)略、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面的咨詢作用，規(guī)范專家參與計劃項目管理、咨詢、監(jiān)督的方式和程序，完善專家參與管理的機(jī)制。建立健全評價機(jī)構(gòu)和評價專家的違規(guī)和失誤記錄檔案，建立科學(xué)技術(shù)評價監(jiān)督委員會。
五、建立誠信制度，加強(qiáng)科技人員道德自律
長期以來，由于誠信制度不夠完善，評價工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和科學(xué)家的公信力受到了越來越多的質(zhì)疑。為此，科技部己會同有關(guān)部門正在研究制定科技計劃信用評價指標(biāo)體系，建立信用管理數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步增強(qiáng)項目參與專家、評審專家的責(zé)任意識。在國家科技計劃的立項、預(yù)算、驗收等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，對各相關(guān)機(jī)構(gòu)、主要承擔(dān)單位和責(zé)任人，以及咨詢、評審專家等進(jìn)行信用記錄和信用評價，并將其信用狀況作為選聘和決策的重要依據(jù)。
誠信制度要體現(xiàn)鼓勵和約束兩方面職能。對于信用良好的機(jī)構(gòu)和個人，要給予鼓勵；對于信用不良的機(jī)構(gòu)和人員，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，并視情節(jié)采取相應(yīng)處罰措施；對于情節(jié)嚴(yán)重的失信行為，經(jīng)核實后要按規(guī)定程序予以公布，以示警戒。
六、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)使用效益
針對越來越多的科技投入和越來越大的社會期待，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)監(jiān)管勢在必行。科技部根據(jù)不同類別科研活動的特點(diǎn)和科研管理的規(guī)律，來監(jiān)管政府的科技投入。
第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，實現(xiàn)科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的制度化和長效性。制定《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理辦法》等十余項制度辦法，實現(xiàn)了一個計劃（專項）一個經(jīng)費(fèi)管理辦法，提高經(jīng)費(fèi)管理的制度化水平。制定《關(guān)于嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國家科技計劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》，針對科技經(jīng)費(fèi)執(zhí)行中存在的共性、突出的問題進(jìn)行規(guī)范，建立了科學(xué)有效的過程管理監(jiān)督機(jī)制。
第二，實施課題制，建立以預(yù)算管理為核心的經(jīng)費(fèi)管理新機(jī)制。在預(yù)算配置方面，實行預(yù)算評審評估機(jī)制，改變了傳統(tǒng)的半頁紙定預(yù)算，重項目管理、輕預(yù)算管理的狀況，實現(xiàn)了預(yù)算決策的科學(xué)化和公正性。在經(jīng)費(fèi)管理方面，建立了全過程管理的機(jī)制。改變了傳統(tǒng)管理過程中重前期決策、輕過程管理的傾向，實行事前預(yù)算評估、事中經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和財務(wù)檢查，事后財務(wù)驗收和審計的全過程預(yù)算管理程序。
第三，重視科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，開展專項審計，規(guī)范科技資金運(yùn)行。
自2004年開始，每年委托會計師事務(wù)所，開展大范圍的科技經(jīng)費(fèi)專項審計工作，涉及科技部歸口管理的所有計劃和專項。04、05兩年共審計項目2000多個，審計涉及資金約150億元。從總體上看，科技資金管理和使用的情況是好的，也對發(fā)現(xiàn)的個別問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，對嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)運(yùn)行發(fā)揮了重要的作用。
七、加強(qiáng)項目過程監(jiān)管和驗收，從多個關(guān)口把住項目執(zhí)行質(zhì)量和實施效果
針對過去個別領(lǐng)域重投入、輕產(chǎn)出，重立項、輕驗收和過程管理等問題，科技部已通過有關(guān)制度文件明確了國家科技計劃項目決策、咨詢、管理、實施等各主體的職責(zé)和權(quán)限，并將進(jìn)一步形成咨詢、決策、實施、監(jiān)督相互獨(dú)立、相互制約的科技計劃管理機(jī)制?？萍加媱澲鞴懿块T側(cè)重于計劃目標(biāo)的決策；項目組織部門和實施單位加強(qiáng)對項目實施的過程管理，對項目的實施效果負(fù)責(zé)。推行問效問責(zé)制度，強(qiáng)化項目責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督。對按照層級目標(biāo)確定的各責(zé)任主體進(jìn)行跟蹤考核，以績效評估為基礎(chǔ)，對計劃項目目標(biāo)完成不力或管理不善者追究相應(yīng)的責(zé)任。
科技部還將充分發(fā)揮各計劃監(jiān)督委員會的作用，加強(qiáng)過程管理，把好項目驗收關(guān)。積極引入第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立的評估監(jiān)督，重大項目的實施可引入監(jiān)理制度，促進(jìn)課題監(jiān)督與評估的公正性與獨(dú)立性。對完成研究任務(wù)的課題，要及時依據(jù)《課題任務(wù)合同書》和批復(fù)的課題預(yù)算，對課題任務(wù)的完成情況、經(jīng)費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行考核和評價。國家各主要科技計劃都對課題驗收的內(nèi)容和程序進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，863等一些國家主要計劃還專門制定了驗收規(guī)范，以保證課題驗收的科學(xué)性和公正性。
尚部長指出，根治學(xué)術(shù)腐敗、學(xué)術(shù)不端行為，是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須從制度建設(shè)和科技人員思想道德自律兩方面結(jié)合上雙管齊下。好的制度，重在落實。今后，科技部將在制度落實上狠下功夫，加強(qiáng)監(jiān)督、監(jiān)管，有效地遏制學(xué)術(shù)不端行為，凈化學(xué)術(shù)風(fēng)氣，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
