半月改革動態(tài)
（8月1－15日）
一、金融體制改革
規(guī)范國內(nèi)企業(yè)境外投資設(shè)立保險(xiǎn)類企業(yè)。中國保監(jiān)會８月7日公布了《保險(xiǎn)公司設(shè)立境外保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)管理辦法》和《非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資境外保險(xiǎn)類企業(yè)管理辦法》，對保險(xiǎn)公司和非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)境外投資設(shè)立保險(xiǎn)類企業(yè)的活動作了明確規(guī)范?！侗ｋU(xiǎn)公司設(shè)立境外保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，保險(xiǎn)公司設(shè)立境外保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備：開業(yè)2年以上；上年末總資產(chǎn)不低于50億元人民幣；上年末外匯資金不低于1500萬美元或者等值的自由兌換貨幣；償付能力額度符合保監(jiān)會有關(guān)規(guī)定；內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理制度符合保監(jiān)會有關(guān)規(guī)定；最近2年內(nèi)無受重大處罰的記錄等。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)對其設(shè)立的境外保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，并督促該類機(jī)構(gòu)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。《非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資境外保險(xiǎn)類企業(yè)管理辦法》規(guī)定，非保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請投資境外保險(xiǎn)類企業(yè)的應(yīng)當(dāng)具備“具有合法的外匯資金來源”、“經(jīng)營穩(wěn)定，財(cái)務(wù)狀況良好”等條件。兩個(gè)管理辦法將自2006年9月1日起施行。
調(diào)整上市公司收購制度。為規(guī)范上市公司的收購及相關(guān)股份權(quán)益變動活動，促進(jìn)證券市場資源的優(yōu)化配置，中國證監(jiān)會日前發(fā)布新修訂的《上市公司收購管理辦法》，對上市公司收購制度作出重大調(diào)整。新修訂的《上市公司收購管理辦法》將強(qiáng)制性全面要約收購方式調(diào)整為由收購人選擇的要約收購方式，賦予收購人更多的自主空間，降低了收購成本；通過強(qiáng)制性信息公開披露、程序公平、公平對待股東等多方面的措施，將間接收購和實(shí)際控制人的變化一并納入上市公司收購的統(tǒng)一監(jiān)管體系，維護(hù)了市場公平。此外，在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、簡化審核程序方面，監(jiān)管部門由過去的事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)檫m當(dāng)?shù)氖虑氨O(jiān)管與事后監(jiān)管相結(jié)合，加大持續(xù)監(jiān)管的力度。該辦法將于2006年9月1日起施行。從國外成熟的資本市場情況看，上市公司收購兼并的交易金額遠(yuǎn)超過通過證券市場的融資額，收購兼并作為資本市場配置資源的重要手段，是上市公司增強(qiáng)競爭力的有效方式，新修訂的《上市公司收購管理辦法》所確立的以市場化為導(dǎo)向的上市公司收購制度，將有利于推進(jìn)上市公司并購重組活動。
二、財(cái)稅體制改革
規(guī)范“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。財(cái)政部日前發(fā)布通知，要求進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作，以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的規(guī)范包括：預(yù)算共編、 賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)等六個(gè)方面。通知明確，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”要堅(jiān)持“三不變”：鄉(xiāng)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變，財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權(quán)和承擔(dān)的債務(wù)不變。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)定程序?qū)徟?。通知要求，推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”應(yīng)積極創(chuàng)新、因地制宜和提高效率，不搞“一刀切”。在推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的工作中要按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定”的原則，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出順序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并向農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域傾斜。
三、投資體制改革
鐵路投融資改革方案出臺?！丁笆晃濉辫F路投融資體制改革推進(jìn)方案》近日出臺?！斗桨浮访鞔_了改革的七方面重點(diǎn)工作：擴(kuò)大合資建路規(guī)模、積極推進(jìn)鐵路企業(yè)股改上市、擴(kuò)大鐵路建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模、研究建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金、擴(kuò)大利用外資規(guī)模、研究探索鐵路移動設(shè)備的融資租賃、合理使用銀行貸款。為推動改革的進(jìn)行，鐵道部將從三方面加快制定推進(jìn)投融資體制改革的政策措施：一是加快鐵路自身改革，研究切實(shí)可行的政策措施，鼓勵各類資本參與鐵路建設(shè)經(jīng)營。二是加快相關(guān)立法，為鐵路投融資體制改革提供法制保障。三是積極爭取國家給予政策支持。
四、土地和房地產(chǎn)業(yè)管理制度改革
構(gòu)建現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度。國土資源部日前發(fā)布《地籍管理“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出在“十一五”期間，要在實(shí)現(xiàn)地籍管理基本全面覆蓋的基礎(chǔ)上，構(gòu)建現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度，構(gòu)建科學(xué)的土地調(diào)查監(jiān)測評價(jià)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的土地管理基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建地籍基礎(chǔ)建設(shè)的長效機(jī)制；促進(jìn)土地統(tǒng)一分類、統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一登記和統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)，保證土地?cái)?shù)據(jù)真實(shí)和土地產(chǎn)權(quán)清晰，提供全面、優(yōu)質(zhì)、便民的土地登記可查詢服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍地政統(tǒng)一管理，地籍管理現(xiàn)代化水平顯著提高。
加強(qiáng)對外資進(jìn)入房地產(chǎn)市場的準(zhǔn)入和管理。經(jīng)國務(wù)院同意，建設(shè)部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、外匯局日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》，明確了規(guī)范外商投資房地產(chǎn)市場準(zhǔn)入、外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理、嚴(yán)格境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購房管理等方面的具體措施：提高了部分外商投資房地產(chǎn)企業(yè)注冊資本金在投資總額中的比重；規(guī)范外商投資房地產(chǎn)企業(yè)在貸款、結(jié)匯等方面的行為；規(guī)定境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)設(shè)立分支、代表機(jī)構(gòu)，境外個(gè)人在境內(nèi)工作、學(xué)習(xí)超過1年的，可以購買符合實(shí)際需要的自用、自住商品房。 今年以來，外資投資房地產(chǎn)增長較快，境外居民和非居民機(jī)構(gòu)直接購買在建項(xiàng)目和成熟物業(yè)等較為集中，至6月底，新設(shè)外商投資房地產(chǎn)企業(yè)同比增長25.4%，實(shí)際使用外資增長27.9%；境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人購買商品房一季度結(jié)匯同比增長2倍以上。
五、地方改革
深圳市創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。今年５月，廣東省統(tǒng)計(jì)局依法批準(zhǔn)發(fā)布《“效益深圳”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》?！靶б嫔钲凇苯y(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系由“經(jīng)濟(jì)效益”、“社會效益”、“生態(tài)效益”和“人的發(fā)展”四個(gè)方面的20項(xiàng)指標(biāo)和“效益深圳”指數(shù)構(gòu)成?！靶б嫔钲凇苯y(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“效益”為核心，在前瞻性、科學(xué)性、實(shí)用性、簡潔性四項(xiàng)總體原則下，圍繞“投入產(chǎn)出”對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的全過程予以實(shí)時(shí)監(jiān)測，確保通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式帶來經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和人的發(fā)展?！靶б嫔钲凇苯y(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是對現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和國民經(jīng)濟(jì)核算的重要補(bǔ)充和完善。據(jù)有關(guān)部門稱，深圳對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的觀測、統(tǒng)計(jì)將實(shí)行兩套指標(biāo)并行。按照“效益深圳”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2006年上半年，“效益深圳”綜合指數(shù)為108.18％，比2005年上半年上升3.33個(gè)百分點(diǎn)。
深圳市成為首個(gè)國家電子政務(wù)試點(diǎn)城市。近日，國務(wù)院信息化工作辦公室正式批準(zhǔn)深圳進(jìn)行電子政務(wù)試點(diǎn)，深圳成為首個(gè)國家電子政務(wù)試點(diǎn)城市。通過創(chuàng)建國家電子政務(wù)試點(diǎn)城市，深圳將進(jìn)一步完善公共服務(wù)系統(tǒng)，使廣大市民群眾在勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、民主參與、婚姻登記、計(jì)劃生育、戶籍管理、交通出行、旅游、住房和納稅等方面享受更便利的電子政務(wù)服務(wù)；同時(shí)也將使企事業(yè)單位在年檢年審、商務(wù)活動、對外交流、人力資源等方面得到更高效率的電子政務(wù)服務(wù)。到2008年，深圳市全部要求公開的政務(wù)信息都可在網(wǎng)上查詢，全部行政審批項(xiàng)目都可在網(wǎng)上申請及查詢結(jié)果，全部政府行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目都將納入電子監(jiān)察范圍，并對50％以上的行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在線處理。
六、其他改革
進(jìn)一步明確推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的有關(guān)政策措施。近日，衛(wèi)生部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、人事部、民政部、勞動保障部、中醫(yī)藥局等七部門下發(fā)8個(gè)文件，進(jìn)一步明確了推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的有關(guān)政策措施。七部門出臺的配套政策涉及城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本標(biāo)準(zhǔn)與管理、政府補(bǔ)助政策、服務(wù)和藥品價(jià)格管理、與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的相互協(xié)同、社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)、公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、發(fā)揮中醫(yī)藥作用等方面，使發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策措施更加具體、明確，其出臺將進(jìn)一步推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，對緩解群眾看病難、看病貴問題具有重要意義和作用。
《國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃》發(fā)布?！秶鴥?nèi)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃》近日發(fā)布。《規(guī)劃》在全面分析國內(nèi)貿(mào)易面臨的新形勢基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，明確了未來五年國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)方針和目標(biāo)，提出總體思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)，確定主要任務(wù)和政策措施?！兑?guī)劃》主要遵循以下原則： 一是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則。積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代流通方式和管理制度，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要、商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要相銜接，結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥地確定國內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)。二是堅(jiān)持服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的原則。體現(xiàn)以國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的宗旨，為擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)等做出努力。三是堅(jiān)持解決國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展突出問題的原則。圍繞農(nóng)村市場體系建設(shè)、區(qū)域市場均衡發(fā)展、流通領(lǐng)域食品安全和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序等重點(diǎn)問題，提出切實(shí)可行的政策措施，增強(qiáng)可操作性。四是堅(jiān)持內(nèi)外貿(mào)一體化的原則。統(tǒng)籌國內(nèi)貿(mào)易與對外貿(mào)易發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)市場和兩種資源，加快推進(jìn)企業(yè)實(shí)施內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，積極引導(dǎo)工商企業(yè)“走出去”，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，提高內(nèi)外貿(mào)發(fā)展整體水平。
